社区治理与可持续发展.doc

社区治理与可持续发展 ［摘要］本文以“美丽园事件”为个案，着眼于冲突解 决与可持续发展的制度基础，分析社区治理的管理组织和 治理结构，以及各种基本的制度构建和社区治理之间的关 系，探讨物业公司、业主和业主委员会、政府行政及司法 力量在社区自主治理的信号捕捉、利益平衡、合约实施、 集体选择等环节中的优势和劣势。针对美丽园案例反映出 的社区治理实践中存在的问题，着重从信号捕捉、社区民 主、纠纷解决和监督制裁等方面提出制度建设的努力方向。 ［关键词］自主治理；美丽园事件；制度基础社区自治是否 能够保持持续发展？对此人们并不乐观，因为公共选择的 逻辑是，个人理性会导致集体的非理性，最终走向共同的 悲剧。不过，有很多学者，如埃莉诺?奥斯特罗姆等发现， 只要有适当的制度基础，自主治理是可能的。那么，怎样 才能让社区得到可持续的发展呢？我们认为社区治理制度 基础建设非常重要。在本文中，我们试图通过分析北京美 丽园社区治理中发生的一系列纠纷及解决过程，探索如何 构建社区治理的制度基础，从而寻找可持续的社区治理和 发展之道。一、背景及案例解析随着1978年发起的住房制 度改革的推进，城市社区的产权结构发生根本性转变，住 房从计划经济时代的国家财产转变为私有财产。为了维护 自身的利益，业主逐步自发结合起来形成自治组织，业主 组织成了社区治理的重要主体之一。在民间自发力量推动 下，政府顺应城市社区治理的实践需求，出台相应的制度 规则，初步奠定了城市社区的治理结构。但是这些仅仅为 社区自主治理搭建了一个基础性的结构。社区内部各方利 益如何平衡？尤其是在社区内部的利益相关方之间产生了 冲突和矛盾时，如何处理？相应的纠纷和冲突处理机制还 不是很完善，在冲突的解决过程中如何处理个体的偏好和 集体的选择，还没有很好的制度规范。正是这些制度设置 的不足和基本制度的不成熟，为社区的自主治理埋下了隐 患。美丽园事件正是在这样的社会背景下发生的，这一案 例对初步形成的社区自主治理制度规范提出了新的挑战。 该事件的发展过程可以简要地归结为四个阶段，具体如下: 第一阶段：物业费用纠纷，业主赢得诉讼XX年3月业委会 起诉鸿铭物业，要求挤掉物业费“水分”，将多收的物业费 退还业主。XX年9月海淀法院驳回业委会诉讼。XX年12 月北京市一中院支持了业委会的诉求，将小区2.72元每平 方米每月的物业费判至1.58元，美丽园业委会成为北京首 个打赢物业费官司的业委会。第二阶段：利益难以平衡， 物业撤离，小区陷入危机XX年5月鸿铭物业向一中院申诉， 一中院裁定再审。XX年8月11日一中院维持终审判决。 H年9月1日鸿铭物业突然撤离，美丽园停水停电。第三 阶段：政府介入，强制物业返回，小区进入过渡时期XX年 9月1日，物业突然撤离，海淀区小区办等部门紧急到小区 处理，当天下午恢复水电供应。XX年9月7日副市长吉林 表示，绝对不允许断水断电断电梯等情况发生，对一些物 业公司断电断水的恶劣行为将予以严惩。XX年9月9日海 淀区小区办要求鸿铭物业9月11日前恢复服务，同时要求 业委会45天内开业主大会。XX年9月14日部分业主提出 罢免业委会提案，业委会收下提案。XX年10月9日美丽园 临时业主大会召开，罢免业委会全体委员成为议题之一。 第四阶段：启动民主程序，重聘物业，小区纠纷结束XX年 10月28日临时业主大会结束，业委会全体委员未被罢免， 同时启动招投标程序。n年11月8日业委会发出物业招标 公告。XX年12月2日至8日6家投标公司中3家入围，小 区召开业主大会决定中标物业。最后，南足新鸿运中标。 n年12月io日新物业进驻小区，鸿铭物业撤离。在社区 治理的实践中，如何形成民意表达机制，将居民及业主分 散的利益聚合起来，形成集体选择？如何在业主组织和业 主之间形成信号的捕捉和反馈？如何在社区内部实现业主 组织和物业服务公司之间的利益平衡？政府、法院等外在 的组织应当在社区治理的合约实施中扮演什么样的角色？ 政府、法院等外在的组织应当在社区治理的危机中发挥什 么样的作用？这些问题都是美丽园事件向我们提出的挑战。 美丽园社区物业服务收费事件中涉及到的利益相关方主要 有：物业公司、物业管理协会、业主委员会、业主、法院、 政府。如下图所示：具体来看，社区内部的治理结构包括 两个层面的问题：其一是在业主和业主委员会之间形成一 层委托-代理关系。就其本质来讲，就是要将业主分散的利 益通过集体选择的过程聚合为集中的利益，由业主委员会 集中表达和实施；这个过程要求广大业主和业主委员会之 间建立需求信息/信号的表达和捕捉机制，并形成信息反馈 和监督机制。其二是业主、业主委员会与物业服务公司之 间围绕着物业服务形成需求与供给关系。但是，从目前的 社区服务的制度安排来看，在物业服务的生产者和需求者 之间