安徽公路安全保护条例解读.PDFVIP

《安徽省公路安全保护条例》解读 《安徽省公路安全保护条例》(以下简称《条例》)已经 省第十三届人民代表大会常务委员会第四次会议通过，将于 2019年5月1日起施行，2000年12月28日通过的《安徽 省公路路政管理条例》同时废止。为便于全省交通运输系统 和社会各界更好地理解《条例》相关内容，切实做好宣传贯 彻工作，现就《条例》的有关内容解读如下： 一、出台背景及必要性 公路是经济社会发展的重要基础设施，公路的完好、安 全、畅通，事关经济发展和民生保障。改革开放40年来， 特别是党的十八大以来，我省公路事业迅速发展。截至2017 年底，全省公路总里程20.33万公里，其中高速公路通车里 程达到4673公里，省辖市实现了市市通高速，全省南北向6 小时过境、东西向3小时过境。全省国道里程10924公里， 省道4571公里，县道23636公里，乡道36600公里，村道 126550公里，专用公路1002公里，公路桥梁37737座，公 路隧道326处。全省一级公路里程达到4151公里，二级及 以上公路里程超过1.9万公里，实现所有乡镇通沥青（水泥） 路，行政村通公路率为99.99%，路网密度145.83公里/百平 方公里。目前，我省以高速公路、普通干线公路为主骨架、 农村公路为支脉的公路交通网络基本形成，为我省经济社会 1 发展提供了重要支撑和保障。 党的十九大报告强调要建设交通强国，提出“加强水利、 铁路、公路等基础设施网络建设”，将公路等基础设施网络 建设作为深化供给侧结构性改革的重要内容。因此，巩固公 路建设成果，充分发挥公路功能和作用，更好地服务区域经 济社会发展，是当前我省公路事业改革和发展中面临的迫切 问题。 在公路建设迅猛发展的同时，公路保护的任务也日益繁 重。当前损坏、破坏和非法占用公路现象时有发生，路产路 权维护难以及时到位，雨雪冰冻、交通事故等公路突发性事 件应对还不够及时，公路建筑控制区划定不及时造成公路保 护工作不到位。这些情况和问题既影响公路的完好和正常使 用，又危及公众出行安全。因此，有必要通过地方立法，将 公路安全保护纳入法治化轨道，进一步强化公路安全保护工 作，确保公路的完好、安全、畅通。 2000年，省人大常委会颁布了《安徽省公路路政管理条 例》。随着公路保护实践的发展，很多条款已不适应当前和 未来公路保护的需要。2011年，国务院颁布了《公路安全保 护条例》，虽然设定了各类公路保护制度，但一些条文规定 较为原则，需要根据我省实际予以细化落实。与此同时我省 公路保护工作方面也遇到一些新情况、新问题，如公路调整 为城市道路的程序不明确，非公路标志的管理不规范等，因 2 此，出台《条例》是贯彻实施上位法的必然要求，也是公路 保护实践的迫切要求。 综上所述，废止《安徽省公路路政管理条例》，制定一 部专门的公路保护地方性法规是十分迫切也是非常必要的。 二、立法过程 省十二届人大常委会将《条例》列入五年立法规划后， 省交通运输厅、省公路局分别召开座谈会、赴黄山和宣城两 市实地调研、书面和公开征求意见，并数次修改，形成《条 例》初稿。根据省委批准的省人大常委会2018年立法计划， 《条例》被列入实施类立法项目，省交通运输厅及时将《条 例》（起草稿）上报省政府。 省政府法制办承办后，会同省交通运输厅进行初步修 改，形成征求意见稿，书面征求了各市、省直管县、省直部 门和省交控集团等企业的意见，公开征求了社会公众的意 见。2018年5月3日，省政府第10次常务会议讨论通过了 《条例（起草稿）》，并向省人大常委会提交了《条例（草案）》。 省人大城建环资委在调研的基础上对《条例（草案）》提出 了审查意见。一审后，省人大常委会法工委将草案、草案征 求意见稿在安徽人大网公开征求意见，书面征求了设区的市 人大常委会、省直有关部门和基层立法联系点的意见。最后 省人大法制委根据省人大常委会组成人员审议意见形成了 《条例》（表决稿）。 3 在此期间，省政府法制办，省人大常委会城建环资工委、 法工委还先后赴安庆、铜陵、潜山、怀宁、枞阳、马鞍山、 芜湖等地实地调研，并通过专家论证会、立法协调会、座谈 会等形式广泛征求意