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第四章 财政法规制度 第一节 预算法律制度 一、预算法律制度的构成 目前我国的预算法律制度主要由《中华人民共和国预算法》（以下简称《预算法》和《中华人民共和国预算法实施条例》（以下简称《预算实施条例》）构成。 （一）《预算法》 预算法是调整在国家进行预算资金的筹集、分配、使用和管理过程中发生的经济关系的法律规范，是国家权力机关与国家行政机关、中央政府与地方政府划分预算管理权责的法律依据。我国于1994年3月22日通过《预算法》，并于1995年1月1日起施行。 （二）《预算法实施条例》 1995年1 1月22日，国务院发布实施《预算法实施条例》，《预算法实施条例》是《预算法》有关规定的具体和细化。《预算法实施条例》的实施，标志着我国的预算管理工作向着法制化、科学化、规范化的轨道迈进了一大步。 二、国家预算 （一）国家预算的概念 国家预算是经法定程序批准的国家年度财政收支计划，是实现财政职能的基本手段，反映国家的施政方针和社会经济政策，规定政府活动的范围和方向。理解国家预算的内涵可把握以下几个要点： 1．国家预算是一国的年度财政收支计划，它规定了一国在某一法定财政年度内的财政收支项目、内容、应达到的指标及其平衡状况。 2．国家预算是经法定程序审批的法律文件，体现国家权力机构和全体公民对政府活动的制约与监督。 3．国家预算是国家有计划地集中和分配财政资金的重要工具，反映政府活动的范围和方向，体现政府的政策意图。 （二）国家预算的作用 国家预算作为财政分配和宏观调控的主要手段，具有分配、调控和监督职能。国家预算的作用是国家预算职能在经济生活中的具体体现，它主要包括三个方面： 1. 财力保证作用 2.调节制约作用 3.反映监督作用 （三）国家预算的级次划分 《预算法》规定，我国实行一级政府一级预算，预算级次的设置与政权体系的层次基本对应。 根据政府层级的不同，我国共有五级预算，即(1)中央预算；(2)省、自治区、直辖市预算；(3)设区的市、自治州预算；(4)县、自治县、不设区的市、市辖区预算；(5)乡、民族乡、镇预算。其中，不具备设立预算条件的乡、民族乡、镇，经省、自治区、直辖市政府确定，可以暂不设立预算。 这五个级次的预算，除中央预算外，其他四个级次的预算都称为地方预算。 （四）国家预算的构成 1．中央预算 中央预算即中央政府预算，是经法定程序批准的中央政府的预算收支计划。中央预算是中央履行职能的基本财力保证，主要表现中央政府的预算收支活动，在国家预算管理体系中居于主导地位。 在我国，中央预算由中央各部门（含直属单位）的预算组成，并包括地方向中央上解的收入数额和中央对地方返还或者给予补助的数额。 2.地方预算 地方预算即地方政府预算，是经法定程序批准的地方各级政府的财政收支计划的统称，包括省级及省级以下的四级预算。地方预算负有组织大部分国家预算收入和相当部分预算支出的重要任务，是保证地方政府职能实施的财力保证，并在国家预算管理体系中居于基础性地位。 地方各级总预算由本级政府预算（本级预算）和汇总的下一级总预算组成；下一级只有本级预算的，下一级总预算即指下一级的本级预算。没有下一级预算的，总预算即指本级预算。 地方各级政府预算由本级各部门（含直属单位）的预算组成，并包括下级政府向上级政府上解的收入数额和上级政府对下级政府返还或者给予补助的数额。 3．总预算 总预算是国家各级政府的基本财政计划。由各级政府的本级预算和下级政府的总预算组成。地方各级总预算由本级政府预算和汇总的各部门（含直属单位）的预算组成。 4．部门单位预算 部门单位预算是国家预算的基本组成部分。 部门预算是部门依据国家有关政策规定及其行使职能的需要，由基层预算单位编制，逐级上报、审核、汇总，经财政部门审核后提交立法机关依法批准的涵盖部门各项收支的综合财政计划，它由本部门所属各单位的预算组成。 单位预算是列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位的收支预算，它是指各级政府的直属机关就其本身及所属行政、事业单位的年度经费收支所汇编的预算。 我国根据经费领拨关系和行政隶属关系，将单位预算划分为一级、二级和基层三级： (1)一级单位预算，是直接从同级财政部门领取预算资金和对所属单位分配、转拨预算资金的单位预算，亦称主管部门预算； (2)二级单位预算，是从一级单位预算领取预算资金，又向所属单位分配转拨预算资金的单位预算； (3)基层单位预算，是仅与上级单位或财政部门发生领取预算资金关系的单位预算。 三、预算管理的职权 （一）各级人民代表大会的职权 根据法律规定，全