我国采用CAC标准的原则方法和程序-2005.PPT

我国采用CAC标准的原则、方法和程序 研 究 报 告 国家“十五”科技攻关计划项目《重要技术标准研究》 《国际食品法典委员会（CAC）标准采用及相关水产品标准研制研究》课题 第二子课题验收汇报材料 青岛科技大学 2005年10月 汇报人：范志先 研 究 报 告 内 容 国际、国内规则对采用CAC标准的有关规定 主要发达国家和发展中国家采用CAC标准的原则、方法和程序 我国采用CAC标准的原则、方法和程序 对我国采用CAC标准、完善我国农产品及食品标准体系建设的建议和措施 （一）国际、国内规则对采用CAC 标准的有关规定 农产品及食品的贸易争端给国际公平贸易带来了不良的影响。如何来消除这种影响，WTO寄希望于国际标准。 在WTO发布的2005年世界贸易报告中，有42%篇幅重点探讨了标准与贸易关系问题，凸现标准在当今国际贸易中的作用。 标准为消费者提供知情信息、保护环境等方面有重大好处，但是标准也会被用作贸易保护工具，为发展中国家的产品带来更高的运营成本。标准是“双刃剑” 2005年世界贸易研究报告正文中有13段提到Codex，有40处出现了Codex一词。报告中还特别提到了依据CAC标准解决秘鲁与欧盟关于沙丁鱼罐头贸易争端的案例----证实了在食品贸易方面TBT协定中没有明确提到CAC，但国际上公认的农产品及食品国际标准就是CAC的标准。 资料来源： CAC标准在国际农产品和及食品贸易中的作用和地位 CAC是FAO/WHO于1963年成立的政府间协调食品标准计划的国际组织。它的工作宗旨是通过建立国际协调一致的农产品及食品标准体系，保护消费者的健康，促进公平的农产品及食品贸易。 PROTECTING THE HEALTH OF THE CONSUMERS AND ENSURING FAIR PRACTICES IN THE FOOD TRADE CAC现有包括我国在内的171个成员国和组织，覆盖全球98%的人口。 截至2005年10月，CAC制定了214项标准，52项推荐操作规程，45项导则。 在WTO成立以前，CAC只是讨论国际标准的一个非常有用的论坛（务虚的）。 WTO成立之后，CAC标准法学属性变化，已成为促进国际贸易，解决贸易争端的依据，保护自身贸易利益的合法武器（动真格的）。 无论是发展中国家还是发达国家尽可能采用CAC标准在技术和经济上是比较明智的选择。 各成员国研究CAC标准的兴奋点不在于其本身，而在于通过对它的研究，制定出本国的农产品及食品标准，既不违反WTO协议，还可以建立本国的SPS/TBT措施。 CAC的标准是以科学为基础，采用风险分析的原理制定的。成员国可以制定严于CAC要求的国家标准，但必须以风险分析的数据和结果为依据。 2 WTO的SPS、TBT协定中关于CAC标准的具体规定 乌拉圭回合多边贸易谈判首次将农产品及食品纳入有效的法规和条例中，是多边贸易体系的一个里程碑。 各成员国于1994年4月15日在Marrakech达成共识，签署了与农产品及食品密切相关的两个正式协定，即SPS协定和TBT协定，并于1995年1月1日WTO正式成立起开始实施。 SPS协定“期望进一步推动各成员使用协调的、以有关国际组织制定的国际标准、指南和建议为基础的卫生与植物卫生措施，这些国际组织包括国际食品法典委员会”----明确指出 TBT协定的第2.4条规定，WTO成员国在制定本国的技术法规时，应当以现有的国际标准为基础----虽然没有明确提到CAC，但国际上公认的农产品及食品国际标准就是CAC的标准。这在后来WTO解决沙丁鱼的贸易争端中得到了证实。 属于SPS协定范畴的必须有科学的依据，说明为什么相应的国际标准不能满足其所需的适当的SPS保护水平，并且应确保这些措施不能与SPS协定其他规定相抵触，不能对国际贸易造成限制。 属于TBT协定范畴的可以是气候、地理因素或基本的技术问题等原因。 SPS和TBT协定之间具有互补性。 SPS和TBT协定对CAC的工作有着极为深远的影响，进而通过CAC对国际农产品及食品贸易产生重要影响。 在农产品及食品国际贸易上，一个国家只要采用了CAC的标准，就被认为是与SPS和TBT协定的要求一致。如果一个国家的标准低于CAC标准，则意味着该国将成为低于国际标准的农产品及食品的倾销市场。 如果发生农产品及食品贸易纠纷，没有采用CAC标准的国家，在WTO贸易争端解决机构仲裁中就意味着被动或败诉。 3 《国际食品法典程序手册》中对承认CAC标准的规定 完全承认。 有具体不同意见的承认。 自由销售。 《程序手册》中使用“承认”（acceptance而不是用adoption）一词来表述成员国对Codex承认的要求。承认和采用有什么不同？二者之间是一种什么关系？如果不答复会带来什么后果