我国公用企业垄断的特殊成因和法律规制-法与经济学研究院.DOCVIP

规制公用企业垄断 文/曲喆 公用企业由于具有自然垄断的特性，很长一段时期内，理论和实务界都普遍认为，该领域应当采取垄断经营的方式，避免过度竞争，以保证公用企业经营的稳定，有效保障社会公众的利益。改革开放后，我国公用企业垄断的弊病逐步暴露，滥用垄断地位优势，损害消费者及新进入的同行业竞争者利益的问题屡见不鲜。因此，推进公用企业改革，引入竞争机制的呼声越来越高。但是，在竞争机制优胜劣汰的作用下，公用企业怎样才能保证其运营的稳定并兼顾自身与广大消费者之间的利益等问题都将伴随着改革的深入接踵而至。本文通过对我国公用企业垄断特殊成因及其法律规制现状的分析，为完善我国公用企业垄断的法律规制谨呈一孔之见。 一、我国公用企业垄断的特殊成因 我国公用企业形成目前的垄断状况有着复杂的原因。其中既包括公用企业垄断地位形成的一般原因，又有我国长期历史传统因素和建国后一段时期，在计划经济体制下发展经济的惯性形成的政企不分、部门利益等特殊原因。 （一）我国公用企业垄断产生历史背景 我国公用企业垄断地位的形成具有一定的历史原因。中国历来就有对“特种行业”进行“官营” 的传统。新中国成立后的很长一段时期内，实行计划经济体制，国家行政权力和经济力量紧密结合，国家直接控制企业的产、供、销、人、财、物，以行政指令为运行手段，来完成生产、交换、分配等各个经济环节。企业仅仅是按照国家的指令完成生产任务，内无经营自主权，外无