公共管理与公共礼仪.ppt

* 公共管理与公务礼仪 燕山大学经济管理学院 郄少健 背景分析 一、我们的治理环境正在发生巨变 二、有限政府、合法性、依法行政、治理与善治 三、奴隶制、封建制、资本主义、社会主义 四、善治的基本内涵 影响公共礼仪的因素 环境 理念 关系 模式 比较与分析 不同类型组织的认识与辨析 组织类型 核心价值 管理方法 行为方式 1.公共组织 公共利益 行政手段 依法强制 （权力） 2.商业组织 私人利益 市场手段 利益驱动 （利润） 3.第三部门 公共利益 非营利手段 志愿合作 （互助） 一、组织类型及其行为 公共组织 商业组织 第三部门 二、公共组织环境 全球性的政府治道变革 变革的挑战 （一）时间：20世纪70年代末开始，一直到现在。世界各国的政府陆续开始了治道变革的进程。 （二）范围：席卷全球。既包括美国、英国、日本、新西兰等欧美亚发达国家，也波及到前计划经济国家和发展中国家。 （三）特点：时间有先有后；相互影响加深；趋势基本相同。各国各有各的风格，但方向大体一致，并且均已取得了惊人的成就。 （四）趋势：政府职能的市场化；政府行为的法制化；政府决策的民主化；政府权力的多中心化。 1.政府职能的市场化：包括国有企业的民营化、公共事务引入内部市场机制等。 2.政府行为的法治化：主要是解决法律管制过分，放松规制，从过分的法制回归法治的过程。 3.政府决策的民主化：（普选、政党、利益）实现政府行政公开化，提高政府政策对公民需求的回应性等。 4.政府权力的多中心化：主要表现在执行局变革，提高地方自治水平，还权于社群等。 他山之石 西方发达国家政府变革的典型化研究 政府治道变革趋势（一） 政府治道变革趋势（二） 1.政府职能市场化方面：已经完成国有企业改革；国务院机构改革；公共事务市场化管理等进程获得了一定进展。（过度民营化的风险）  2.政府行为法治化方面：已经通过了依宪执政、依法行政等依法治国的举措，取得了一定的进展。（依法治国和以德治国的价值张力） 3.政府决策民主化方面：建立和完善各种选举制度；政务公开和决策听证会，启动了中国政府的民主化进程。（形式化的举措与实质性参与的距离） 4.政府权力多中心化方面：落实立法权等的地方分权；基层民主建设；事业单位的相对独立运转。（中西方政府体制的差异及借鉴的误区） 本土研究 我国政府改革的本土化实践探索 共同趋势下的自身特点 三、公共组织的治理模式 善治的本质及其内涵 （一）善治的本质：政府与公民对公共生活的领域的合作管理， 是政治国家、私人市场、公民社会的新型关系。 （二）善治的内涵: 1.合法（Legitimacy） 2.透明（Transparence） 3.责任（Accountability） 4.法治（Rule of law） 5.效能（Efficiency） 6.参与（Participation） 7.稳定（Stability） 8.廉洁（Cleanness） 9.公正（Justice） 治理与善治 公共利益 公共物品 公共服务 供给而不是掌舵 掌舵而不是划桨 服务而不是掌舵 四、政府的公共关系（一） 一、政府公共关系的定义： 政府公共关系是政府组织运用信息传播沟通媒介， 促进与公众之间的双向了解、信任与合作，进而树立 良好公众形象的管理活动。 二、政府公共关系的本质特征 1.公共关系是一种“公众”关系 2.公共关系是一种传播活动 3.公共关系是一种管理职能 相关领域 定义 特征 政府的公共关系（二） 一、政府公共关系要素： 1.政府组织 2.社会公众 3.传播媒介 二、政府公共关系职能： 1.宣传引导，传播推广 2.收集信息，监测环境 3.咨询建议，形象管理 4.解决矛盾，处理危机 相关领域 要素 职能 五、礼仪与政务礼仪（一） 礼仪的概念及内涵 （一）礼仪的定义：礼仪是对礼节和仪式的统称。指人际交往中， 以一定约定俗成的程序方式表现律己敬人的完