医药生物：新医改带来新机遇资料精.pdfVIP

兴证点评第号 行业研究 研究报告 医药生物(0715) 王唏 021 －1013 wangx@ 新医改带来新机遇 2008 年09 月10 日 医药生物 投资评级： 推荐 国务院总理温家宝9 月10 日主持召开国务院常务会议，审议《关于深化医药卫生体制改革的意见》， 决定再次向社会公开征求意见。 国务院总理温家宝9 月10 日主持召开国务院常务会议，审议《关于深化医药卫生体制改革的意见》， 决定再次向社会公开征求意见。会议指出，根据国务院的部署，国家发展改革委、卫生部等部门 组织各方面力量，深入调查研究，广泛听取意见，用两年多的时间，形成了《关于深化医药卫生 体制改革的意见》，提出了医药卫生体制改革的方向、目标、基本原则和主要措施。我们认为，新 医改方案即将出台，医药行业迎来重要的政策机遇。 点评： 我们在早先的行业报告中多次指出，新的医改方向已经明确。总体目标是，到2020 年，基本建立 覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，包括比较完善的公共卫生服务体系和医疗服务体系，比较健 全的医疗保障体系，比较规范的药品供应保障体系，比较科学的医疗卫生机构管理体制和运行机 制，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，实现人人享有基本医疗卫生服务，不 断提高人民群众健康水平。 目前我国医疗卫生支出占GDP 的比例约4.7 ％，不仅落后于发达国家，也落后于相同经济水平的 国家。现在医药科技发展的目标确定，到2010 年医疗卫生支出达到 1.5 万亿元，2020 年达到 4 万亿元，占GDP 的比例提高到10 ％，这意味着今后10 年左右的时间，医疗卫生支出将翻两番。 我们在7 月的中期策略中提到，中国正有可能复制美国20 世纪60 年代医药行业的状况，当时美 国也推进新的医疗保障制度。而从60 年代起，美国的医疗卫生支出占GDP 的比例持续提高，由 5 ％提高到90 年代的 13 ％。（参见《成长为矛，估值为盾，医药行业中期投资策略》） 图1：美国医疗卫生支出占GDP 的比例 请阅读最后一页评级说明和重要声明 公司研究 新医疗体制改革，要“坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重， 积极探索政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，努力建立协调统一的医药卫生管 理体制、高效规范的医药卫生机构运行机制、政府主导的多元卫生投入机制、科学合理的医药价格形 成机制、严格有效的医药卫生监管体制、可持续发展的医药卫生科技创新机制和人才保障机制、实用 共享的医药卫生信息系统，建立健全医药卫生法律制度”。这就明确了政府在医改过程中的责任，并 且将重点投入到基层，特别是医疗体系不健全的农村地区，解决普通群众看病难、用药难、用药贵的 突出矛盾。 会议指出，需要统筹兼顾，把完善制度体系与解决当前突出问题结合起来。近期要从解决群众反映强 烈的“看病难” 、“看病贵” 问题入手，重点抓好五项改革： 一是加快推进覆盖城乡的基本医疗保障制度建设。较大幅度提高参保率，妥善解决流动人口医保问题， 健全城乡医疗救助制度。这是医改的核心制度建设，将在现有基础上，提高农村人口参保“新农合”的比 例，达到全面覆盖；对于城镇居民基本医疗保障制度，将由试点逐步全面推广；对于进城务工人员，也解 决其医疗保障需要；对于无劳动能力、无经济来源、无扶养人和赡养人等社会福利机构内政府供