朝阳公共资源交易管理办法试行.doc

朝阳市公共资源交易管理办法（试行） 第一章?总则 第一条 为完善公共资源市场化配置体系，规范公共资源交易行为，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》等法律法规以及国家和省有关政策规定，结合我市实际，制定本办法。 第二条 本办法所称的公共资源交易，包括政府采购、国有产权交易、土地使用权和矿权出让、建设工程项目招标投标等公共资源交易。 第三条 朝阳市（包括市本级和双塔区、朝阳工业新区、燕都新区）的公共资源交易管理工作，适用本办法。 第四条 市公共资源交易管理委员会（以下简称公管委）负责公共资源交易管理工作中重大事项的决策和领导。市公共资源交易管理办公室（以下简称公管办）负责公共资源交易的综合协调和监督工作。市公共资源交易中心（以下简称交易中心）负责组织实施公共资源交易活动。 市发展改革、财政（国资委）、国土资源、住房城乡规划建设、房产、交通、农业、林业、水务、畜牧、科技、环保、文化广电出版、体育、教育、卫生、旅游、城管综合执法、公用事业、凌河保护区管理等行政主管部门，依法对公共资源交易实施监管。 第五条 公共资源交易坚持管办分离、廉洁高效、规范运作、诚实守信、综合监管的原则，实行统一交易场所、统一交易规则、统一信息发布、统一专家抽取、统一交易流程、统一结果确认、统一收费管理、统一监管机制。 第二章?项目管理 第六条?公共资源交易实行目录管理。凡列入《朝阳市公共资源交易目录》（以下简称《交易目录》）的项目，必须进入交易中心交易，因国家安全、保密、应急、抢险救灾等事由不能进入交易中心的除外。 《交易目录》由公管办会同相关行政主管部门根据相关法律法规和政策规定编制，报市政府批准后公布执行。 第七条 下列项目应当列入《交易目录》： （一）依法必须招标的新建、改建、扩建等建设工程项目（含房屋建筑、交通、市政、园林、环保、农业、水务、畜牧、信息、消防、人防、技改等），包括建设项目的勘察、设计、施工、监理、装饰装修、修缮、拆除、与项目功能不可分割的重要设备和材料的采购，以及采用“建设-移交”、“建设-经营-移交”、“移交-经营-移交”等融资方式的工程建设项目； （二）全部使用财政资金或以财政资金为主的项目规划编制、工程咨询、评估、招标代理以及其他与公共资源交易有关的中介服务机构的选定； （三）使用财政性资金和与之相配套的自筹资金，采购政府集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务； （四）公立医疗卫生机构药品及医疗器械的采购； （五）国有建设用地使用权招标、拍卖、挂牌出让和矿权的招标、拍卖、挂牌出让（转让）以及土地整理项目的招标投标； （六）国有企业（含国有独资、控股、参股的企业）产（股）权、知识产权和抵债资产转让； （七）国家机关、事业单位、社团组织国有资产转让； （八）司法机关和行政执法部门罚没资产的市场化处置； （九）文化、体育、教育、卫生、交通、旅游、市政、园林、环卫、环境保护、技术检验检测等公用事业项目的特许经营权、专营权以及衍生的开发权、经营权、使用权、冠名权及其他相关权利的出让； （十）国家机关、事业单位、由财政补助经费的其他单位的后勤社会化服务经营权，及所属房屋、场地的租赁和废旧物资的市场化处置； （十一）依法应当进行市场化配置的其他公共资源。 第八条 县（市）实施的《交易目录》所列项目应当进入当地交易中心交易，但下列项目应当进入市交易中心交易： （一）以市本级以上财政资金投入为主的项目； （二）国家和省授权市审批的中省直项目； （三）县（市）不具有法定资质交易机构的产权交易项目。 未建立交易中心的县（市），除政府采购项目按照采购目录及限额标准仍在本地办理外，其他《交易目录》所列项目应当进入市交易中心交易。 第九条 鼓励未列入《交易目录》的项目进入交易中心交易。对进入交易中心交易的未列入《交易目录》项目，交易中心应当向其项目单位提供服务项目和收费标准清单，并与其签订代理协议。进入交易中心交易的项目单位应当遵守交易中心的各项管理规定。 第三章?交易管理 第十条 公管办应当会同有关行政主管部门，制定公共资源交易方式、交易流程、信息发布、中介代理机构的选定、交易评审、交易结果确认、违规交易排除、收费管理、价款结算等管理制度，报公管委批准后执行。 交易中心应当制定各项内部管理制度，报公管办批准后执行。 第十一条 公共资源交易方式包括招标、拍卖、挂牌出让、询价、电子竞价、竞争性谈判、单一来源采购等。 应采用公开方式采购，因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，采购人应在采购活动开始前报市公管委批准。 法律法规对某类公共资源的交易方式没有规定的，根据类别应当分别采用招标、拍卖、挂牌出让方式交易。确需采用其他方式交易的，项目单位应当经行政主管部门批准，报公管办备案。 第十二条 除法律法规规定必须保