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PAGE PAGE 1 把握新形势　积极推进农村改革发展 马晓河 在纪念改革开放30周年之际，党的十七届三中全会集中研究农村改革发展问题，通过了具有里程碑意义的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）。认真学习三中全会《决定》，全面贯彻落实党在新形势下推进农村改革发展的战略部署，对于推动农业和农村发展、开创农村工作新局面具有重要意义。 我国农村改革发展30年的伟大成就与历史贡献 30年来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的伟大成就。这些成就的取得，与发端于农村的改革是分不开的。正是有了农村改革的成功推进，才有了后来的大改革、大开放和大发展。过去30年，我国农村主要推进了六个方面的改革：一是确立以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，改革乡镇企业产权制度，实现了农村所有制结构的多元化；二是改革农产品购销制度和生产要素流通体制，逐渐形成市场化的商品交易和资源配置方式；三是改革人民公社体制和推行村民自治，成功进行农村治理结构转型；四是改革农村税费体制和公共服务体制，对农民进行直接补贴，实行农村义务教育“两免一补”、新型农村合作医疗、最低生活保障制度等；五是改革农村金融制度，不断放宽农村金融准入政策，初步形成政策性金融、商业性金融、合作性金融等互补的农村金融体系；六是改革农民工管理制度，逐步消除农民工进城的制度约束。 农村改革发展的成功实践，极大地调动了亿万农民的积极性，解放和发展了农村社会生产力，使我国农村发生了巨大变化。农业综合生产能力显著提高，粮食生产不断跃上新台阶，农产品供给日益丰富，结束了我国主要农产品长期短缺的历史；农民收入大幅度增长，生活水平不断提高，农村贫困人口持续快速减少；农村产业结构迅速调整，乡镇企业蓬勃发展，农村劳动力大量向外转移，城镇化不断推进；农村基础设施建设取得突破性进展，社会公共事业加速发展，农村面貌得到极大改善。 农村改革发展的成功实践，对我国工业化进程和现代化建设发挥了基础作用，对我国社会主义市场经济取向的改革起到了推动作用，对城市改革提供了示范作用，对城乡二元体制改革产生了引领作用。正如党的十七届三中全会指出的：农村改革发展的伟大实践，为建立和完善我国社会主义初级阶段基本经济制度和社会主义市场经济体制进行了创造性探索，为实现人民生活从温饱不足到总体小康的历史性跨越、推进社会主义现代化作出了巨大贡献，为战胜各种困难和风险、保持社会大局稳定奠定了坚实基础，为成功开辟中国特色社会主义道路、形成中国特色社会主义理论体系积累了宝贵经验。 进一步推进农村改革发展面临的新形势新挑战 当前，我国经济社会发展已进入新阶段。工业化、城镇化迅速推进，需要农业、农村加快发展；随着社会进步，农民要求公平分享社会发展成果，也需要加快农村改革发展。但由于历史原因，我国长期固化的城乡二元结构造成的深层次矛盾给继续推进农村改革发展带来了挑战。 农业基础地位不牢固，农业综合生产能力不够高。在城镇化、工业化和市场化快速推进过程中，随着耕地和水资源短缺、农业基础设施老化、财政支农投入不足、农业科技成果转化较慢等问题日益突出，农业综合生产能力的提升速度赶不上社会对农产品数量和质量需求的增长。特别是近几年，农业生产成本迅速上升，比较效益明显下降，已对粮食安全和主要农产品供给增长带来了威胁。 农民收入增长相对缓慢，城乡居民收入差距持续扩大。近几年来，尽管国家强农惠农政策不断加强，农民收入增长幅度连续4年在6%以上，但城镇居民收入增长幅度更高，连续4年在7.7%以上。由此，城乡居民收入相对差距由2000年的2.78∶1扩大到2007年的3.33∶1。 农村公共服务供给不足，城乡公共服务存在明显差别。长期以来，由于财政支出重城市、轻农村，导致农业、农村基础设施建设滞后，农民行路难、用电难、饮水难；由于教育、公共卫生、社会保障和社会救助等资源在城乡配置上存在明显差距，农民在上学、看病、养老和贫困救济等方面存在的问题仍然没有得到根本解决。 城乡要素市场配置不均等，农民权益得不到有效保障。在劳动力流动方面，农村劳动力转移存在制度性障碍，城乡户籍制度分割，就业市场不统一，在上学、医保、低保、养老保险以及住房等方面，农民工与市民存在着明显的不同待遇；在土地市场方面，被征地农民很多得不到合理补偿，在就业、住房、社会保障等方面难以获得公平待遇。 农村金融制度不健全，农民生产生活贷款难。近年来，在中央和有关部门的重视下，农民贷款难有所缓解。但是，农村金融制度改革还处于试点起步阶段，覆盖范围小、进入限制多，农民贷款难还没有得到根本解决。这既表现为制度供给不足，也表现为资金供给不足，而资金供给不足又主要是由制度供给不足造成的。当前，农村金融制度供给不足，主要表现是政策性金融严重缺位，商业性金融退出农村领域，合作性金融发育迟缓。