龙州县土地“小块并大块”调研报告.docVIP

龙州县土地“小块并大块”调研报告 为贯彻落实科学发展观，了解和掌握在我县推行土地 小块并大块”的可行性，为推动农村经济社会发展提供科 学依据，2010年1月14日至15日，由县委组织部牵头组 织成立由12人组成的6个调研组分赴全县12个乡镇开展农 村土地“小块并大块”专项调研。各调研小组通过组织召开 乡镇干部、村屯干部及群众代表座谈会，走访部分村屯的形 式深入开展调研。据统计，6个调研组共组织召开12场座 谈会，有300多人参加，走访12个村36个自然屯400多户 群众。 一、目前我县农村土地经营基本情况 我县共有108个行政村908个自然屯，农业总人口 200285人，耕地总面积427621亩，农民人均耕地面积2. 13 亩。以糖料蔗种植为主，黑皮果蔗、香蕉、剑麻、柑桔等特 色产业为辅。 (-)经营现状 实行农村土地二轮承包时,我县各乡镇按照土地分配原 则，将承包地分成好、中、差均衡搭配，农户分到的承包地 少则10几块，多则20多块分布在各个田块，一家一户分散 承包经营、不集中的现象非常普遍。分到农户手中的地块大 的不足2亩，小的仅有0. 1亩，牛耕人作、多头劳作是目前 我县土地经营的现状。 （二）存在问题 随着社会的发展，科技的进步，零散的土地分布经营已 逐步成为制约农村经济社会发展的主要因素之一，主要表现 为： 1、 无法实施机械化生产。虽然我县的农机入户率在逐 年增长，但糖料种植的机械化生产仍未有提高，主要原因是 地块过小不利于机耕深种。 2、 不利于农业产业结构调整。由于农民各自为种，加 上拥有的地块面积过小、分布太散，难以实施产业化发展。 3、 一些实用的先进生产技术难以推广应用。如“大双 行”糖料蔗高产实用技术要求行距在60厘米左右，这在“巴 掌”大的地块根本行不通。 4、 农业生产效益低，农民增收不明显。虽然加大了管 理的投入，但我县糖料蔗平均亩产仅为5. 1吨/亩，远低于 扶绥等兄弟县（市、区）。 （三）建议 在全县范围内逐步推行土地“小块并大”，引导农民将 土地进行集约化调整，推动农业机械化、集约化、产业化经 营步伐，促进农业增产，农民增收。 二、当前我县农村土地“小块并大块”基本情况 （一） 基本情况 据统计，截止2009年12月，全县实行土地“小块并大 块”优化调整面积为32466亩（上龙乡28000亩，下冻镇 1400亩，龙州镇1200亩，逐卜乡1198亩、水口镇350亩, 武德乡300亩，彬桥乡120亩），仅占总耕地面积的7.6%, 主要集中在上龙乡。上龙乡已有42个自然屯参与“小块并 大块”，共优化整合土地2.8万亩，占该乡耕地总面积的 50.9%。八角、上降、上金、响水、金龙等6个乡镇正处在 探索实行“小块并大块”当中。在走访调查中，上金乡有 25%的群众愿意合并土地，约有60%的群众认为没有必要或 行不通，有15 %的群众持观望态度。 （二） 上龙乡推行土地“小块并大块”的做法 上龙乡主要采取“红娘”牵线，村、屯、户“攀亲”方 式在并地比较成熟村屯推行土地“小块并大块”。 1、积极引导，扮好“红娘”。由驻村工作队、新农村 建设指导员、村“两委”班子成员担任“红娘”角色，为村、 屯、户结成“友好村”、“友谊屯”、“兄弟户”做好牵线搭桥, 结对友好，为各村屯推行土地“小块并大块”打下坚实的群 众基础。 2、灵活“结对”，实施“并地”。根据实施土地“小 块并大块”调整需要，事先召开“结对”会议（即结对联席会、 结对联谊文体活动、结对联谊会餐和结对议事会），统一群 众思想，共同协商，灵活采取不同村、同村不同屯、同屯不 同户之间“结对”方式联手“并地”。目前，主要采取同屯 不同户“结对”方式实施“并地”，并通过落实“一事一议” 制度协商修缮水利渠道和机耕路，逐步推进农业生产机械 化、标准化和规模化种植。 3、 签订“结对并地”协议书，推进村民自治、民主 管理。“结对”会议推选出4-6人组成的土地“小块并大 块”工作小组，具体负责制定“结对并地”方案、结对文体 活动等相关事务，同时，以签订协议书、制定村规民约等形 式作为村民自治、民主管理内容确定下来，确保“结对并地” 产生实质性的经济效益和社会效应。 4、 依法“并地”，做好备案。在实际操作中，上龙乡 进一步规范了 “并地”操作程序：召开群众大会-核实地块 面积-公示-确定地块及地类-规划水利、机耕路等-农户 签字确认f丈量绘图f抽签T农户签字确认T上报政府、 村委备案，从而确保“结对并地”各项决策不违背相关的法 律法规。 （三）推行土地“小块并大块”的作用 1、 促进了农业产业结构的调整优化。几年前，上龙乡 农业种植结构单一，主要以种植糖料蔗为主，特色农业发展 缓慢，而且由于受土地分散经营、产品不统一、种植技术不 规范、销售零乱等因素影响，产业规模效益