地方财政与土地出让收益.ppt

中央政府可以从如下方面改革促进低碳城市建设： 中央财政预算出资，奖励先进的实践经验 建立低碳城市建设的评价指标体系 深化地方财政改革，为地方债务融资提供政策规范和技术支持 在国家层面上制定与土地、环境和能源战略相一致的低碳城市计划 支持和鼓励地方的低碳城市试点项目 4.1 强化中央政府的职能 探索性实践 2010年8月国家发改委启动的低碳省、市试点项目。 承担低碳试点工作的有广东、辽宁、湖北、陕西、云南５省和天津、重庆、深圳、厦门、杭州、南昌、贵阳、保定８市。 要求试点省和试点城市： 将应对气候变化工作全面纳入本地区“十二五”规划， 研究制定试点省和试点城市低碳发展规划， 明确提出本地区控制温室气体排放的行动目标、重点任务和具体措施， 建立温室气体排放数据统计和管理体系、 积极倡导低碳绿色生活方式和消费模式，降低碳排放强度。 4.1 强化中央政府的职能 评估和监督地方政府绩效的指标、主体和过程： 用综合的、多元化的指标来评估城市管理者的绩效。除了经济增长、投资和就业的考量之外，还包括环境质量、城市宜居性、地方能力建设和节能减排成效等。 地方政府的绩效同时受到上级政府的考核和本地机构的监督。地方人大在维护公共利益方面应发挥更重要的作用。 通过鼓励公众参与、咨询和监督来提高决策透明度。公众参与应该成为地方决策的必要环节，并在立法层面上得到保障。 4.2 优化地方政府的激励机制和问责制 探索性实践： 《全国主体功能区规划》中就绩效考评体系做出了详细的阐述。 例如，针对“优化开发区域”实行转变经济发展方式优先的绩效评价，强化对经济结构、资源消耗、环境保护、自主创新以及外来人口公共服务覆盖面等指标的评价，弱化对经济增长速度、招商引资、出口等指标的评价。 /policy/txt/2011-06/13/content12.htm 多个城市已经利用互联网等现代通讯设备为公众参与提供便利，开通“市长热线”、“市长信箱”和政府机构官方微博等。 4.2 优化地方政府的激励机制和问责制 预算外财政融资方式的局限性 不可持续性（土地资源有限） 受土地和房地产市场波动的影响 产生负面的环境和社会影响 4.3 发展可持续的地方财政机制 数据： 在中央政府严格的房地产调控政策下，2011年上海土地出让金为1204.9亿元，与2010年的1513.4亿元相比，下降20.4%，北京土地出让金为1055.1亿元，与2010年的1642.4亿元相比，减少了35.8%。 北京市 改革地方财政机制的措施 城投公司作为主体承担长期债务，并开展针对城投公司的信用评级 引进更稳定的地方税收来源，如房地产税和土地增值税 提高地方财政融资渠道的透明度，降低隐形债务风险 通过资本增值计划来确定投资项目的优先级,合理配置财政资源 制定跨年度的基础设施预算案并明确资金来源 中央政府通过对地方支出总额的合理上限来约束过度投资 4.3 发展可持续的地方财政机制 密度控制可以营造积极的效果而不限于避免消极影响。 世行针对东京和首尔的研究发现，通过绿化隔离带来限制城市发展会导致城市向更远的边缘地带蔓延。 更理想的策略是让市场来决定地块的最佳用途，比如鼓励在交通站点的周边进行开发以提供更高效的公共服务。 街区尺度的城市设计也有很大的改善空间： 4.4 完善空间规划提高土地利用效率 左图为美国波士顿市的传统网格社区，右图为美国亚利桑那州的别墅区。 城市开发的时序显著地影响土地利用的效果 城市边缘兴起的居住社区常常超前于交通基础设施建设。 既有的通勤模式一旦形成就很难改变，或者代价昂贵。 中国的城市正耗费巨资将地铁线路延伸到公共交通缺乏的区域。 世行研究表明，通过地铁线路连接独立区域并相应增大密度能减少约10%的人均碳排放量 案例： 北京回龙观大型居住组团 90年代开始建设的大型经济适用住宅组团 2003年地铁13号线通车，将位于五环外的回龙观组团与市区连接。 4.4 完善空间规划提高土地利用效率 地方政府管理、地方财政和土地利用规划之视角 刘志 世界银行首席基础设施专家 Andrew Salzberg 世界银行交通咨询顾问 方可 世界银行高级城市交通专家 建设中国低碳城市 1 引言 2 地方政府治理、地方财政和土地利用规划 3 城市低效土地利用对碳排放的影响 4 改革的措施 5 结语 内容提要 1 引言 1.1 交互作用的系统 1.2 关键问题 地方政府管理（制度保障） 土地利用规划（空间导则） 地方财政 （经济支持） 1.1交互作用的系统 低碳城市 在过去的15年中,土地出让已经成为一项重要的预算外财政收入来源。 在增加财政收入的驱动下，地方政府往往过度开发已超出实际需求数量的城市用地。 过度开发造就了低密度、分散