试论贸易技术壁垒对中国经济的影响及对策.pdfVIP

破了临界状态，成为国际电信联盟(ITU)首选的国际标准。虽然GSM标准不属 于强制性标准，但我国缺乏这方面的先进技术，而电信业由于自身发展的需要不 得不采用这一标准，因此从1995年至今，中国花在移动通讯设备上的投资超过 4000亿美元，这其中最重要的原因是：GSM是欧洲厂商发起制定的技术标准，知 识产权和核心技术都在欧洲人手里。 (2)从国别来看，各国均不同程度地设置了贸易技术壁垒，同时在贸易过程 中也受到其他国家贸易技术壁垒的影响。由于技术水平、管理水平和保护水平的 差异，目前常常是发达国家在构筑这种“技术性”贸易壁垒，其中以欧盟、美国 和日本最多。发达国家设置贸易壁垒是该国家内部各利益集团公共选择的结果， 而发展中国家设置贸易技术壁垒是面临发达国家的新贸易保护制度安排而被迫进 行的制度演变，并由政府自上而下推行实施。此外，不仅仅是发展中国家遭受发 达国家设置的贸易技术壁垒，发达国家之间也经常发生因贸易技术壁垒引起的贸 易纠纷。如美国为阻挡日本有绝对优势的高清晰度电视机(HDTV)占领美国市 场，规定进入美国的HDTV既能用卫星也能用现有普通电视设施播送，还必须能 与现有的普通电视机兼容，这样就把日本预计2万亿美元的贸易排除在外，从而 保护了本国HDTV的发展。 (3)从涉及的领域看，贸易技术壁垒不但涉及初级产品、中间产品和制成品， 而且覆盖了产品的研究开发、生产加工、包装运输和消费的全过程。技术性贸易 措施已从单纯的商品流通领域扩大到了生产加工领域，产品的加工程度越高，受 到的制约和影响越显著。例如美国对进口水果、蔬菜生产过程中实施的“危险分 析与关键控制点计划”管理体系，要求从种植、收获、包装、运输的全过程进行 限制，同时对水质、肥料、操作人员个人卫生及健康、仓储运输工具卫生等进行 全方位监控，以保证进口食品安全，对未实施该管理体系的国家禁止进口。 2、内容极其复杂 目前美国己制定了约2300个技术法规，自1995年至今向世贸组织通报了201 个技术法规，拥有55种认证体系，其中具有较大影响的有产品安全体系认证、军 用认证、电磁兼容认证等。其执法体系严格，特色鲜明，一般为强制性法规与标 准，很少承认包括中国在内的其他国家或机构的检验标准。欧盟是双层结构的技 术贸易措施管理体系，上层是约300个具有法律效力的欧洲指令，下层是近10万 个技术标准，对欧盟以外的国家造成了贸易障碍。日本则有8184个工业标准(JIS) 和397个农产品标准(JAS)，并运用这两大标准体系和独立性较强的行业规定对 产品进行限制。各国还通过信息公开等方式，加强对符合各项技术法规、标准及 台格认证的产品进行宣传，引导市场需求，推动公众参与。 3、方法灵活多变 一般情况下，各国利用关税限制进口时，必须通过较为繁琐的立法程序确定、 调整或更改关税税率，并受到最惠国待遇条款的约束。而在制定贸易技术壁垒的 措施时，手续比较简便，伸缩性较大，可随时针对进口商品灵活改变标准水平或 增加标准种类，这种改动往往简单易行，使得出口国生产厂商很难适应。他们或 是按照进口国的标准更改生产工艺，就会增加生产成本，使产品出口无利可图； 或是无法及时得知进口国标准，使产品被进口国拒之门外。 4、形式十分隐蔽 通常关税税率一旦确定，都以法律的形式公之于众，依法执行，出口商很容 易理解，自然无隐蔽性可言。贸易技术壁垒首先是利用名义上的合理性和形式上 的合法性掩盖其实施贸易保护的真实意图。与其它非关税壁垒一样，贸易技术壁 3 垒的制定有一系列的国际公约、协议和国内法规作为基本依据，使其披上合法的 外衣；又以保护人类和动植物生命健康与安全、保护环境维持可持续发展为借口， 这些堂而皇之的理由使之在名义上似乎合理，使贸易保护的实质深藏不露，以利 于这些措施的长期实施。其次是利用颁布技术法规的突发性和信息的不透明性达 到迅速限制进Vl的作用。如1999年6月1日欧盟委员会在未作任何通报和磋商情 况下，单方面决定对中国输欧产品实施新的检疫措施，实施日期为6月10日，几 乎没有任何宽限期限。 二、贸易技术壁垒的表现形式 1、技术标准与法规 由于国际贸易的发展及市场竞争的激烈，用户对商品质量的要求越来越高， 应用于英国，迄今已被52个国家(包括中国)所采用。技术标准是指经公认机构 批准的、非强制执行、供通用的产品或相关工艺和生产方法使用的规则、指南或 文件，而技术法规是必须强制执行的对有关产品的特性或相关工艺和生产方法的 规定。 在