进一步简政放权、深化行政审批制度改革实施方案.docVIP

进一步简政放权、深化行政审批制度改革实施方案 为认真贯彻落实省委、政府关于加快海峡西岸经济区建设的发展战略，进一步先行先试，深入推进我市行政审批制度改革，实施市级向县（市、区）级下放行政审批事权，增强基层发展的活力，切实搞活县域经济，提高政府服务能力和行政效能。根据我市实际，特制定本实施方案。 一、指导思想 深入贯彻落实科学发展观，按照市委“项目带动、转变提升、和谐进步、奋力发展”的工作思路，遵循权责一致、重心下移、减少层次、能放则放的原则，最大限度地向县（市、区）下放行政审批事权，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，增强县（市、区）推动经济社会发展的积极性和原动力，推动我市在海峡西岸经济区建设中继续发挥排头兵作用。 二、基本要求 行政审批事权下放要遵循以下的基本要求：一是要有利于发挥基层积极性、能动性，增强县（市、区）级发展县域经济的主动性和积极性；二是要进一步放活市场准入，使县（市、区）级政府根据自身产业发展的实际情况，放宽放活市场准入，加大招商引资力度，鼓励民间投资；三是要方便企业和群众办事，使企业和群众就近办事。 三、范围对象 市直具有行政审批职能的部门（含中央部属及省属驻泉部门）目前所行使的行政审批事权，包括行政许可、非许可审批、确认等（共936项）列入简政放权清理范畴。 四、主要内容 （一）全面梳理行政审批事权下放 1、理清市和县（市、区）的行政审批事权 进一步合理划分市级和县（市、区）级行政审批事权，对目前市直各部门（含中央部属及省属驻泉部门）行使的行政审批权，除需全市统筹协调和综合平衡的行政审批事权由市级负责外，其余的原则上放权给县（市、区）。按照市县、市辖区、泉州开发区、台商投资区等类别分别确定不同的放权范围。需全市统筹协调和综合平衡的行政审批事权主要如下：一是涉及全市城市、土地总体规划利用、财政审批的事项，二是跨县（市、区）事项、重大基础设施、重大产业布局涉及的审批事权；三是涉及全市综合平衡的社会民生的审批事权；四是县（市、区）一级暂无部门承接的事项；五是由省级授权或委托市本级审批的事项。 2、明确市向县（市、区）放权的范围 （1）法律、法规、规章规定由县级以上地方人民政府及其所属部门行使的行政审批权，在法律、法规、规章没有具体明确分级审批权限的情形下，原则上应明确由县（市、区）级人民政府及其所属部门行使。 （2）法律、法规、规章和其他规范性文件规定由设县（市、区）的市人民政府及其所属部门行使的行政审批权，除需全市统筹协调和综合平衡以外，原则上下放给县（市、区）级人民政府及其所属部门或下属垂直审批机构行使。 （3）规定由省人民政府及其所属部门行使的行政审批权，省已直接放权给地级市行使，县（市、区）级能够办理的，原则上下放给县（市、区）级人民政府及其所属部门或下属垂直管理机构。 （4）在本市级的审批权限范围内，除需全市统筹协调、综合平衡以及国家有特别规定的情形外，外资项目审批、核准中，规划选址、用地预审、环评等审核上报权限、程序，原则上与项目审核上报权限、程序相统一。 3、坚持事权下放与服务前移相结合 对要求下放的行政审批事权原则上要下放到位，不得只下放初审权截留终审权，对原只下放了初审权的行政审批事权，要进一步下放到位；对确实无法下放的行政审批事权，根据就近服务和便于管理的原则，可将行政审批的受理环节前移到县（市、区），原则上只前移一个层级，一个窗口进出件，上下级办理审批业务通过全市行政审批网络系统内部流转，不得要求申请人上下奔波和重复递件，不得变相延长审批承诺时限。 （二）规范行政审批事权下放的方式和程序 1、事权下放的方式 市向县（市、区）放权，采取委托、直接放权和内部调整管理权限等方式执行。 （1）对法律、法规、规章和国务院部委、省人民政府及其所属部门规范性文件规定由市本级行使的行政审批项目，以委托方式执行，各县（市、区）以市人民政府及其所属部门名义行使审批权，沿用业务专用章或套章打印等办法办理行政审批事权； （2）对市人民政府及其所属部门规范性文件规定由市本级行使的行政审批项目，以直接放权方式执行，各县（市、区）以县（市、区）人民政府及其所属部门名义行使行政审批权； （3）垂直管理机构向县（市、区）下属机构放权，以调整内部审批权限的方式执行，承接单位以行政审批事权所属管理机构名义实施下放事权； （4）对法律、法规、规章规定由县级以上人民政府及其所属部门行使的行政审批项目，在法律、法规、规章没有具体明确由市以上人民政府及其所属部门实施的情况下，可由县（市、区）政府及其所属部门实施，各县（市、区）以县（市、区）人民政府及其所属部门的名义行使。 对服务前移的事项，实施前移的环节视作责任部门内部环节。 2、事权下放的程序 市向县（市、区）下放行政审批权和前移服务，由市直各部门向市审改办提出具体下放的