浅谈如何对城乡结合部市场实施有效管理..docVIP

城乡结合部市场现状及监管对策 工商部门在近年的市场秩序整顿中,越来越关注这样一 个问题,就是工商部门投入了大量的人力、物力、财力,开 展了一系列的市场专项整治活动,但市场上的假冒伪劣现象 还是屡查不绝,并未得到有效扼制,以至有人感叹:打假何 其难。如此情景,让人想到神话里的月宫吴刚伐桂,任你不 停地砍,它却不停地长,究竟何时能有个尽头呢?答案其实 很简单,就是人人都知道的一个道理:“打蛇要打头,铲草 要除根” 。工商部门在市场上查到的假冒伪劣商品,通过顺 藤摸瓜,最终大多在城乡结合地带现形,这就引发出一个历 来容易被执法部门和管理人员忽视的问题:如何加强对城乡 结合部市场的监管。可以说,管好城乡结合部市场就是治本 之举。下面,笔者就如何管好城乡结合部市场谈几点粗浅的 看法。 一、城乡结合部的地理特点及其管理的特殊性 城乡结合部地处城乡过渡地带,是城市对外扩散的延伸 喉咙,农村进入城市的通道。面广、松散、交通便利、经济 活跃,使之兼备城乡两地之优势而又独具自身特点:一是地 处于城乡之间,客观上不能形成有形的市场,掩蔽性极强; 二是交通便利,货物运输方便;三是房租价格低廉;四是居 民法律意识低,图眼前小利而忘公义道德,很少举报等。也 正因为这些原因,城乡结合地带被一些制假售假的违法分子 所利用,把它当作“进可攻、退可守”的制假售假“风水宝 地” 。近年来,随着工商等执法部门查处取缔无证无照经营、 打击假冒伪劣市场整治力度的不断加大,一些城里和集镇上 的制假售假者无法存身,便纷纷潜入城乡结合地带安家落 户,作为制假窝点或售假仓库,继续从事制假售假等违法活 动。一时间,城乡结合部成了制假售假者的乐园。对城乡结 合部的隐密性决定了执法部门对此管理不可能套用集贸市 场管理的模式,必须探索一套适合于城乡结合部特点的有效 的监督方法。 二、城乡结合部市场管理中存在的主要问题 城乡结合部市场管理中存在的问题主要是:无照经营和 假冒伪劣。其一,这些经营户游离于执法部门监管之外,大 多是黑户头,无任何批准手续,这些黑户头到底有多少,工 商部门也无法掌握。其二,这些黑窝点大肆制假售假,是市 场上假冒伪劣泛滥成灾、屡禁不止、屡查不绝的重要源头。 而从执法角度看,其管理上存在的问题,也给制假售假分子 以可乘之隙,至少有以下几点: 1、思想认识不到位。工商部门由于历史原因,一直习 惯于管理集贸市场,近些年来,随着社会主义市场经济的迅 速发展,迫切要求作为市场主管部门的工商部门跳出管理集 贸市场的狭小圈圈,树立监管大市场的宏观意识,各级工商 部门从体制变革到管理职能的转变,也确实始终没有停止过 努力, 然而在基层实际工作中做起来却谈何容易, 直到现在, 工商部门在各类专项市场整治中,仍然是把集贸市场作为主 要的甚至是唯一的对象,离开了有形市场,执法人员似乎就 无所适从,这种思想极大影响了城乡结合部等无形市场监管 力度的到位,在以前的专项整治中,城乡结合部位大多成了 被执法人员忽略的盲区,有时虽然偶有涉及,也只是匆匆过 场、无的放矢,当然无甚实效可言。 2、执法理念不能与时俱进。从《无照经营查处取缔办 法》到皖政办 [2009]106号文件,在经济形势在变,市场环 境在变,无证无照、假冒伪劣等经营特点都在变,包括监管 执法的政策依据都发生了很大变化,但作为主管市场监管和 行政执法的工商部门部门执法人员的执法思维却没有跟上 形势的需要,没有在综合治理的执法环境中把准角色定位, 要么还在搞单打独斗,要么就走向另一个极端,把 106号文 件作为推脱责任的理由,凡涉及前置许可的,一推了之。于 是乎,向打乒乓球似的你推来我推去,谁也不接这只“烫手 的芋头” ,城乡结合部人为地形成了监管真空。 3、对城乡结合部的管理缺少有效的措施。由于城乡结 合部地带的经营活动存在着分散性、 广域性、 隐密性等特点, 客观上给监管工作带来一定的难度。部分同志监管中存在畏 难情绪或缺少有效措施,虽然上级在有些市场整治的文件 中,对城乡结合部监管整顿工作也给予了一定的重视,但是 最后落实到基层却因找不到使力的方向而不得不形式化,得 不到真正落实。目前工商部门对城乡结合部的管理大多是消 极被动式的,即不报不查,不发不查。近几年来,工商部门 所查获的一些城乡结合部区域内的违法案件,案件来源途径 主要有两条:一是群众举报案件;二是市场检查中经营者供 出的线索。但这种被动受理的途径太窄,不可能实现对城乡 结合部的监管职能到位,要获取更宽的案件信息必须另寻他 径。 4、对城乡结合部监管的力量投入不够 凭心而论,近几年基层工商所的压力够大,各项业务工 作一年比一年繁重,要求标准一年比一年高,上级的检查一 个接一个,而检查考评内容主要针对工商所内部规范化建设 和以有形市场的管理效果为评价指标,为了应付上级