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PAGE PAGE 8 《农村工作知识》专题精讲 第一讲 2010年中央一号文件精神解读 ★一号文件五大亮点和新意★ 　　▲七个一号文件在政策安排上，有机衔接、不断创新，形成了一套完整的强农惠农政策体系。概括来讲，主要包括如下政策措施。 　　第一是“四取消”，即取消农业税、屠宰税、牧业税、农业特产税。 　　第二是“四补贴”，即对种粮农民直接补贴、良种补贴、农机购置补贴、农业生产资料综合补贴。 　　第三是“一奖励”，即对粮食主产县和财政困难县实行奖励补助，这对调动地方重农抓粮的积极性，发挥了非常重要的作用。 　　第四是最低收购价、临时收储等价格支持和调控措施，2004年设计最低收购价政策，2005年对水稻实施，2006年扩展到小麦。2008年针对价格波动情况，对一些主产区的玉米、大豆、油菜籽采取了临时收储措施，确保了粮食市场的稳定，保护和提高了农民的种粮积极性。 　　第五是采取农村基础设施建设支持政策，开展农村水路电气（饮水安全、农村公路、农村电网和农村沼气）建设。 　　第六是农村社会事业促进政策，推动城乡基本公共服务均等化，实行农村免费义务教育，建立新型农村合作医疗制度和农村最低生活保障制度，启动新型农村社会养老保险试点。 　　▲▲▲今年一号文件的政策亮点比较多，但最关键的是体现在把统筹城乡的立足点放在支持“三农”发展上，着力推动资源要素向农村配置。在文件中具体体现在： 　　▲“三个优先”。在国家投入上，财政支出优先支持农业农村发展，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程，土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。 　　▲“三个措施”。在金融支持上，大力开展农业开发和农村基础设施建设中长期政策性信贷业务，建立农业产业发展基金，扩大政策性农业保险品种和区域覆盖范围。 　　▲“三个扩大”。在农业补贴上，扩大粮种补贴的范围，扩大农机补贴的资金规模，扩大整个补贴政策的受益范围。 　　▲“三个亮点”。在基础设施建设上，推动建材下乡和农村危房改造，实施新一轮农村电网改造升级工程，扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补实施范围。 　　▲“三个促进”。在推进城镇化上，促进有条件的农民进城落户并享有当地居民同等权益，促进有条件的城市把农民工纳入城镇住房保障体系，促进农村新成长劳动力提高就业创业技能。 ★一号文件十大亮点 城乡统筹是总纲领★ 今年的中央一号文件有很多新的亮点。主要有以下几点： 　　1、更加强调城乡统筹，把农业农村发展纳入到城乡统筹、城乡共同发展的大框架下。城乡统筹是新世纪以来七个一号文件的总纲领，今年的一号文件，更是体现城乡统筹战略最突出的文件。不仅文件标题中含有“城乡统筹”四个字，具体内容更是无处不体现城乡统筹的思想。 　　2、进一步加大国家对农业农村的投入力度。 　　3、广大农民能够在2010年得到更多的国家经济发展的实惠。把牧业、林业和抗旱、节水机械设备纳入补贴范围。 　　4、农村金融创新将成为2010年农村工作的重点。 “支持有条件的合作社兴办农村资金互助社。”“完善林权抵押贷款办法，建立森林资源资产评估制度和评估师制度。逐步扩大政策性森林保险试点范围。” 　　5、实施新一轮菜篮子工程建设，加快园艺作物生产设施化、畜禽水产养殖规模化。 　　6、加大了对农民专业合作社的支持力度。 　　7、加大对农田水利等基础设施建设的投入。 　　8、城镇化和小城镇建设将成为今年乃至十二五期间城乡统筹工作的重点和抓手。一号文件指出，当前要把加强中小城市和小城镇发展作为重点。深化户籍制度改革， 　　9、提高了农民新型合作医疗、农村养老保险、农村低保水平。 　　10、加强基础组织建设，切实维护社会稳定。 ★一号文件的重点以及完善土地流转的四项建议★ 　　新世纪以来指导“三农”工作的第7个中央一号文件1月31日发布，这也是改革开放以来第十二次以三农为主题的一号文件。这个题为《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》的文件推出了一系列含金量高的强农惠农新政策。 大力推进农村金融创新是一号文件反复强调的重点 　　在2010年一号文件中，对单项问题说得最多，并反复强调的，就是农村金融问题。 城乡统筹是新世纪以来七个一号文件的总纲领 　　城乡统筹是新世纪以来七个一号文件的总纲领，今年的一号文件，更是体现城乡统筹战略最突出的文件。 2002年，党的十六大提出了统筹城乡经济社会发展的战略构想；2003年，胡锦涛总书记在中央经济工作会议上指出，要把解决三农问题作为全部工作的重中之重。 　　2010年的中央一号文件是体现城乡统筹战略最突出的文件。 　　新世纪以来的七个一号文件，尽管每年的主题不同，但都贯穿着城乡统筹这条主线，基本思想在于缩小城乡差距，提高农民收入水平和农村经济社会发展水平。抓住