贫困村互助资金发展过程中出现问题及原因.ppt

能力建设不够 多数管理人员没有经过适当的培训，所以对互助资金没有充分地理解 没有充分的能力建设过程，具体的管理能力很低，如信贷管理、财务管理、合理的创新 风险意识和管理风险的能力不高 主要在靠热情和行政命令推动 监管不到位 没有解决基层相关机构的激励问题，缺乏积极性和主动性 人员、机构和经费不足 缺乏监管能力，不能及时发现问题 内部监督没有形成 六、做好互助资金工作的建议 在充分理解互助资金性质和作用的基础上，规范互助资金运作 基本原则要得到充分理解和执行 主要对象：贫困和低收入户 产品、分配和管理方式有利于主要对象（额度小、利率适当、期限灵活、分期还款方式、不鼓励分红等） 体现互助合作：固定互助小组，不能平均分配借款，经常性的资金回收和发放 风险可控（总额、单笔额度、入股控制，初期能力建设过程，不对非贫困户配股，互助联保） 不违反金融政策（特别是变相吸储问题） 创新或简化管理必须在符合这些基本原则的前提下进行，充分考虑到风险和对主要对象的影响 大力加强前期的培训和实施过程中的能力建设 基本知识和理念 宣传、发动和组织 财务管理 资金的发放、回收和管理 风险控制 产品设计和创新 进行充分地宣传和发动 充分的宣传发动，有效的农户动员使农户充分了解互助资金并积极参与 合理可行的管理制度保证他们的发言权和决策权（公开选举、明确的换届制度、公示制度、投诉的渠道） 组成确实有长期互助和担保性质的互助小组，而不是临时性担保 外部监管与支持 需要有专门的机构（特别是县乡两级），并且需要专业化 配备专职人员，并要保持稳定 通过培训和实际工作提高监管和支持服务的能力 需要专门的经费支持 贫困村互助资金发展过程中 出现的问题及原因 中国人民大学反贫困问题研究中心 汪三贵 一、贫困村互助资金发展概况 2006年，国务院扶贫办和财政部在14个省区的140个村开展了贫困村村级互助资金的试点。 2007年，又在全国27个省(市、区)的270个村继续扩大试点。 2007年以来，中央和地方政府进一步加大了试点规模，特别是部分省（市、区）的地方政府增加对村级互助资金的投入，贫困村村级互助资金在全国得到大规模的发展。 到2009年底村级互助资金发展到940个县，9003个村，互助资金规模达到17亿元，会员74万户，其中贫困户37万户。 2006-2009年在世界银行第五期技援项目的的支持下，国务院扶贫办和财政部在四川旺苍和河南叶县对互助资金运作模式进行了系统的试点和研究。 2010年5-6月，国务院扶贫办组织专家组对四川、宁夏、江西、河北、山东和江苏的互助资金进行了调研。 二、互助资金的主要模式 资金来源 财政扶贫资金+互助金 财政扶贫资金+农户入股 财政扶贫资金+农户入股（互助金）+金融机构借款（贷款） 发起人股本金+农户入股+储蓄+财政扶贫资金 法人地位 民政注册的民办非企业单位 工商注册合作社 没有取得法人地位 运作模式 独立运作模式 合作社+互助资金一体化运作模式 金融机构代管模式（资金抵押+贷款放大） 管理模式 理事会管理 会员定期选举管理人员 定期服务 乡镇政府介入 机构化管理 发起人控制 聘用专业人员 服务不间断 监管 扶贫部门 农委 三、互助资金发展的成效 缓解了部分村和农户信贷资金不足的问题 支持了村级产业发展和农户的创收活动 提高农户的信用意识和自我管理能力 加强了社区成员之间的互助合作，促进了社会和谐 旺苍 叶县 全部 用过互助金 户数（户） 116 89 205 占社员比例（%） 74.36 57.79 66.13 平均借款次数（次） 1.41 1.28 1.36 平均借款金额（元） 2584.5 2292.1 2457.6 用途（%） 1、种植业 3.16 8.91 5.41 2、养殖业 94.94 84.16 90.73 3、小买卖 0.63 4.95 2.32 4、其他 1.26 1.98 1.55 旺苍和叶县试点的效果 正规金融 非正规金融 私人无利息 村互助基金 笔数 （1）总笔数 65 1 511 261 （2）占全部借款笔数比重 7.76 0.12 60.98 31.15 金额 （1）平均值 13426.15 1000.00 4645.71 1869.73 （2）占全部借款金额比重 23.36 0.03 63.55 13.06 借款用途 （1）种植业 4.92 100.00 10.18 5.41 （2）养殖业 34.43 0.00 25.11 90.73 （3）商业经营 13.11 0.00 5.88 2.32 （4）家庭生活消费 45.90 0.00 55.20 1.16