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市粮食局粮改工作汇报材料 抓好粮改试点，深化企业改制 为认真贯彻落实国务院《关于进一步深化粮食流通体 制改革的意见》（国发[XX] 17号）和省、市粮食流通体制 改革工作会议精神，根据国资委于今年3月初召开的全市 国有企业改革的部署，我局在吃透文件，掌握政策，深入 调研，科学论证的基础上，会同市发改委、财政局、国税 局和农发行联合制定了《关于深度推进我市国有粮食购销 企业改革的实施意见》。经过我们进一步的探索，制定了 《鞍山市国有粮食购销企业深化改革实施方案》。为积极稳 妥地抓好国有粮食购销企业改革，经局党委反复调研论证, 我们选择了鞍山市第五粮库为国有控股改制的试点企业。 在市国资委、劳动再就业局、国稅局、社保局、国土资源 局、农发行等有关部门的大力支持和指导下，鞍山市第五 粮库现已完成了国有控股的改制工作，正式注册为“鞍山 市银珠米业有限公司”，企业前景看好。 现在把我们的做法具体汇报如下： 一、把握粮改大局，认清改制趋势 常言道：“民以食为天”。粮食是我们国家现有的三大 安全体系之一（国防安全，金融安全，粮食安全）。国务院 《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》，是真正结束 建国以来粮食“四统一”计划经济的划时代文件，首次明 确提出在全国范围内实行粮食购销市场化的改革的战略方 针。做为粮食工作重要载体的国有粮食购销企业，自1984 年城市经济体制改革22年后，由国务院明确提出体制改革 的指导方向，并把国有粮食购销企业的改革确定为三条路, 即：国有独资、国有控股、国有资本退出。 我们通过吃透文件，把握政策和学习考察后，认为： 国有独资、国有控股的改制，就大多数国有粮食购销企业 而言，不是最终目标，而是一种过渡。当国家与地方储备 粮体系羽翼丰满，足可以宏观调控国内粮食市场时，多数 国有粮食购销企业最终要走国有资本有序退出这条路，这 是必然的发展趋势。这个意义上说，我们实施的国有粮食 购销企业改制，要把握大局，认清方向，能走两步的，不 走一步，能一步到位的不搞过渡。但从市本级和海、台、 岫的实际情况看，改制后的国有粮食购销企业还将承担起 不可替代的社会责任。一是，做为政府实施宏观调控的重 要载体，主要承担国家和地方粮食储备，军粮供应等政策 性业务。二是，继续发挥粮食流通主渠道作用，解决农民 卖粮难的问题。但要从过去的计划主渠道变为市场主渠道。 三是，认真落实市政府《粮食安全供应紧急供应预案》。在 特定情况下要承担起平抑粮价，保证供应，稳定民心的特 殊使命。四是，立足生存，加速发展，服从于服务于鞍山 老工业基地振兴的大局。五是，在农业产业化进程中，要 起到联结农户、商户、消费者的龙头企业作用，为解决 “三农”问题尽职尽责。从以上这几点考虑，我市还必须 保留一部分国有控股或国有独资的粮食购销企业。那么就 国有独资，国有控股改制的两种过渡模式而言，国有独资 的改制没有什么实质上意义，而国有控股的改制更接近最 终目标。 这两种模式具体表现为“八个不一样”。①适应的范围 不一样。如果一个粮库历史包袱重，政策性挂帐认定的少, 无力支付职工身份置换等改革成本，只能走国有独资这条 路。相反，如果一个粮库历史包袱轻，政策性挂帐认定充 分，有能力支付改革成本，就要毫不犹豫地走国有控股这 条路。②改制的深度不一样。国有独资是一小步，而国有 控股是革命性的一大步。③性质不一样。国有独资的国有 性质没有变，国有控股的性质已变为股份制企业。④职工 身份不一样。国有独资企业的职工仍然是国有职工，国有 控股企业的职工身份已经置换，既是新企业的股东，又是 新的员工。⑤分配方式不一样。国有独资企业只能是在按 劳分配上加点花点。而国有控股企业在继承和创新按劳分 配制度的同时，又实施按股分红制度。⑥法人治理结构不 一样。国有独资企业没有股东会，只能实施“两会一层” 的法人治理结构，是不健全的。而国有控股企业才能建立 股东会，董事会、监事会、经理层三会一层的健全的现代 企业制度。⑦对资产和效益的关切度和责任心不一样。国 有企业的产权是虚置的，劳动者对其关切度和责任心不强。 做为出资人的股东兼劳动者对企业资产保全、开源节流的 责任心远远高于国有独资企业。⑧争取优惠政策可靠程度 不一样。国有独资改制目前最大优势就是可以继续享受免 增值税政策。而国有控股改制能否继续享受免增值税政策 尚无定论。 通过认真学习和调研，使我们对粮改的大局和改制的 最终趋势有了一个比较清醒的认识，为我们的科学决策奠 定了坚实的基础。 二、制定改革方案，确定改制目标 今年2月18 H,我局会同市发改委、财政局、国税局、 农发行联合下发了《关于深度推进我市国有粮食购销企业 改革的实施意见》。然后依据《鞍山市进一步深化国有企业 改革实施方案》，结合粮食部门实际，经局领导班子反复 论证，制定了《鞍山市