与时俱进 努力推进工程建设管理机制创新.PDF

全国建筑业改革与发展经验交流资料 与时俱进 努力推进工程建设管理机制创新 厦门市建设与管理局 一、逐步推进工程建设招投标制 酿，形成了进一步深化我市工程招投 二、建立工程担保和保险机制 度改革创新 标制度改革的共识，并制定了《厦门市 我市已经以市政府令确定了招投 几年来，我局大胆探索，不断完善 建设工程最低投标价中标实施办法》， 标的经济担保机制，其规定： 工程招投标运作机制，建立起“工程统 围绕四个方面进行改革： 一是发包人进行工程施工招标 一报建、统一进场交易、实行招标资格 一是改革投标入围办法，即招标 时，到位资金的总额应不低于工程概 认定、推行工程量清单招标、经济技术 人对投标申请人进行资格预审的，应 算总额的25％；二是投标人参加工程 专家评标、推行招标文件范本、各职能 当允许所有资格预审合格的投标申请 施工投标时，应向发包人提交银行出 部门集中有效监管”等一整套较为规范 人参加投标，保证合格的投标人均有 具的工程概算总额(或招标工程控制价) 的工作制度。同时建立起“业主组织招 机会参与竞标。 的2％以上的《投标保函》；三是发包人 标、企业自主投标、专家负责评标、市 二是改革招标投标程序，招标人 与承包人签订建设工程施工合同时， 场(中心)提供服务、政府实施监督”的 进行招标前必须编制好招标文件、资 发包人应提交银行出具的金额不低于 招标运作模式。招投标工作已从原来单 格预审文件、评标标准办法、工程量清 建设工程施工合同价款15％的《工程 一的工程施工招投标扩大到工程设计、 单，接受投标报名时必须同时发售招 款支付保函》；四是承包人也必须同时 监理、材料设备、园林绿化、建筑装饰 标文件，保证进场后能够在法定最短 向发包人提交银行出具的金额不低于 装修、物业管理等范围。招投标工作逐 时间内开标，同时防止待入围投标人 建设工程施工合同价款10％的《履约 步走向信息公开化、交易场所化、行为 确定后设置倾向性条款，也让投标人 保函》。这一规定为规范建设工程的招 规范化、管理法制化的轨道，从而进一 能充分了解招标项目情况。 投标活动和提高履约率提供了一定的 步规范了工程交易活动，有力地遏制了 三是政府投融资和国有资金项目 保障作用。 工程承发包环节腐败现象的滋生，获得 全面推行最低投标价中标办法确定中 我们充分认识到，在现有队伍结 了较好的经济和社会效益。目前，我市 标人，引入最大投标竞争实现国有资 构、从业人员素质的情况下必须通过建 工程招投标工作已经走在全国同行业的 产的最大节约和合理使用。 立相应的市场机制来解决行政管理机制 前列，多次得到国家建设部、省建设厅、 四是政府投融资和国有资金项目 难以解决的问题，工程保险是分散或转 省监察厅的充分肯定，并受到中纪委办 一律推行投标承包风险包干制度，投 移建设工程风险，避免或减少自身损失 公厅的通报表扬。 标人一旦中标，即按中标价签订合同， 的有效方式，建设工程的业主和承包人 整顿规范市场经济秩序，改革了 对风险包干范围内的工程造价包干， 以较少的费用或代价为工程投保，以换 一些不合理的旧秩序和机制，不断健 施工过程中和竣工结算时不得追加合 取财产或可保利益的安全，同时促进社 全市场监管机制。在市场转轨时期，我 同价款。 会保障事业发展和社会稳定。 市工程招投标市场的一些深层次的矛 我市工程招投标制度的改革创新 我市已于1999年开始全面推行建 盾被暴露出来，出现了一些新情况、新 以及《厦门市建设工程最低投标价中 筑工程团体人身意外伤害(简称建工人 问题，突出表现在：过度竞争引发的买 标实施办法》的出台，促进了我市招投 意险)，在保险运作方面取得了一定的 标卖标、围标串标等不正当竞争行为； 标工作质量和效率的提高，促进了招 经验，特别是在建设行业如何引入保险 市场主体与机制发育不健全、