人事行政-行政管理学.ppt

第六章 人事行政 一、对人的管理的三个阶段 二、人事行政的涵义 三、西方国家的公务员制度 四、我国人事行政制度的历史发展 五、我国公务员制度的特点与主要内容 六、当代人事行政的变革 一、对人的管理的三个阶段 劳动管理 人事管理 人力资源管理 1、劳动管理 资本主义大机器生产以前； 经验式管理的“工头”与经验式劳动的工匠。 2、人事管理 资本主义大机器工业； 既是一种管理实践活动——合理有效地把人的因素与物的因素组合在一起以实现组织目标，又是一门科学——研究人事管理活动的规律； 主要职能： 招聘； 调配； 培训； 考核； 薪酬； 劳动关系 （合同、安全、 卫生、争议等）。 3、人力资源管理 科学技术的作用日益增强； 人类进入知识经济和信息社会； 人力资本理论的提出。 人力资源管理与传统人事管理的不同： 人事管理 人力资源管理 工作性质 行政事务性 能力、创造力和智慧 潜力的开发 时间性 短期 长期 地位 中低层 高层 内容 雇佣关系的建立结束 超出雇佣关系的范围 任务 控制人工成本 开发人力资源 职责分担 人事部门 战略同盟 管理方式 标准化 人性化 二、人事行政的涵义 人事行政的定义 人事行政的特征 现代人事行政的基本原则 1、人事行政的定义 政府行政机关的人事管理； 公务员制度是人事行政的典型的基本制度。 我国政府行政机关的特殊性。 2、人事行政的特征 与一般的人事管理相比较： 管理对象是国家机关的工作人员； 管理权来源是国家行政权； 具有高度的权威性、严肃性和约束力； 具有明显的公益性； 组织结构和绩效评价更具复杂性； 更严格的法律规范。 3、现代人事行政的基本原则 公平竞争： 公开、平等、竞争、择优； 科学分类： 政务与事务、领导与非领导等； 功绩制： 德才兼备，注重实绩； 监督制约与激励保障并重： 阳光法案与高薪养廉等； 依法管理： 人事行政的法制化。 三、西方国家的公务员制度 西方国家公务员制度的产生 西方国家公务员制度的特征 1、西方国家公务员制度的产生 源于中国古代的科举制度； 始于英国的文官制度（1870年关于文官制度改革的枢密院令）； 确立和发展的两种类型： 一是英美类型，在分别同“恩赐官爵制”和“政党分赃制”的斗争中确立（美国1883年《彭德尔顿法》）； 二是德、法、日等国，在原有的帝国官僚制和封建制基础上演变而来。 1800年，即将卸任的总统、联邦党人亚当斯为削弱对方势力，在下台前把许多本党人士紧急塞进了政府和法院。当时任命这些官员仓促而草率，在历史上留下了“星夜受命人”的典故，并引发了著名的“马伯里诉麦迪逊案”。 2、西方国家公务员制度的特征 严格区分政务官与事务官； 强调政治中立； 公开考试，择优录用； 实行功绩制原则； 强调职业道德； 严格依法管理。 四、我国人事行政制度的历史发展 古代社会的人事行政制度 传统体制下的人事行政 公务员制度的建立 1、古代社会的人事行政制度 发生阶段：尧舜至春秋战国，贤能制、禅让制、世袭制； 发展阶段：秦至南北朝，立功进仕、招聘、俸禄制、察举制等等； 成熟阶段：隋唐至清末，科举制，即分科举仕。 怎样评价科举制？ 最后一次科举考试（1904年殿试）策论题（一） 1、学堂之设，其旨有三，所以陶铸国民、造就人才、振兴实业。国民不能自立，必立学以教之，使皆有善良之德、忠爱之心、自养之技能、必需之知识，盖东西各国所同，日本则尤注重尚武之精神，此陶铸国民之教育也