新加坡司法制度特征及对我国.docVIP

PAGE 赴新加坡 赴新加坡“廉政建设”专题 研修班调研课题之一 新加坡司法制度特征及对我国 廉政制度建设的借鉴意义 50余年前，新加坡是一个资源无比匮乏、经济贫穷落后、人民素质低下、贪污腐败横行的第三世界国家，50几年后，新加坡已经跻身世界第一方阵，经济发达、社会和谐、政府清廉。期间，该国执政党人民行动党一党独大、长期执政，并未受到腐败困扰，且于2010年被国际透明组织评为世界第一清廉政府。是什么造就了新加坡的蜕变？是什么成就了新加坡的奇迹？ 带着这样的思考和疑问，2011年4月21至4月28日，我们随扬州市“廉政建设”专题研修班赴新加坡学习考察了一周。鳞次栉比的高楼、坐落有序的组屋、随处可见的绿茵、整洁优美的街道、畅通无阻的交通等等美好的视觉享受无不给我们留下了深刻的印象，但印象更为深刻的是执政党的执政理念、国家司法体系建设、反贪调查工作经验等等，他们深深烙印在我们脑中、心中，挥之不去，也指明了我们寻找答案的方向和途径。执政党坚强有力的领导、矢志不移坚决反腐的决心、简约透明政府建设的坚持、反腐机构的高效给力、司法制度的公正实用、决不容忍腐败的舆论氛围等等，培养了新加坡公民良好的公民意识和法治意识，造就了新加坡公务员高效廉洁的公共服务理念，锤炼了新加坡执政党整治官员肃贪倡廉的钢铁意志和致力于建设亚洲民主的执政智慧，并在此过程中形成良好的互动，相互促进、相互提高。 根据组织上的安排，我们重点针对新加坡的司法制度进行了学习研究，而且新加坡的司法制度也值得我们研究学习。世界银行在《新加坡司法引导的改革——架构、策略和教训》中称：?“一个司法制度是否令人满意，并不基于统计数字，而取决于它是否改善人民生活，加强人们对法律的公信度。……国际商业社群把新加坡司法制度列为亚太区榜首，甚至世界榜首，认为其司法架构有助于加强经济竞争力”。下面，我们从新加坡的司法制度特色以及对我国当前反腐倡廉制度建设的启发两个方面进行分析探讨。 一、新加坡的司法制度特色 1、建设完备而具特色的法律体系。良好而完备的法律是司法机关依法进行审判活动的基础，所以“有法可依”向来是各个国家司法制度的基本原则。新加坡虽是一个地理小国，却是一个法律大国。新加坡现行法律有400多种。宪法、国会法规与法律条例、司法判例形成一个完整的法律体系，涵盖政府权力、商业交易、交通管理、旅店经营、城市建设等，涉及公民生活的各个方面。其难能可贵的是不盲目照搬原殖民统治宗主国英国法律，而是注重具有本国特色的法律体系建设：一是法律、法令的制定必须符合本地实际。这些法令也许不能体现民主精神，甚至欠缺所谓的理论体系，存在法理漏洞，但它必须是最好执行的。如为了确保国家的环境卫生，防止口香糖造成的垃圾，立法限制本国公司生产口香糖，实行口香糖销售许可制度。这主要源自新加坡执政党奉行“实用主义”，坚持追求最实用的、最有效的方式来经营和治理国家的治国理念。二是立法程序严格，且重视公民参与。通过公民参与，集中各族群的智慧，但更为关键的是在讨论中，让民众释放情绪，并统一民众思想。三是重视本地法律应用，与英国法律条文有不一致的地方，以本地法令为准；允许不同的族群应用不同的法律规范，如该国马来族人信奉回教，其宗教、婚姻及其相关事务与华人不适用相同的法律，而单独适用回教法。 2、保持独立特质的司法机关及法律机构。“法律面前人人平等，法律里面没有自由，法律外面没有民主，法律上面没有权威”是新加坡的法律原则。如广为人知的美国总统克林顿为美国少年迈克菲因“涂鸦和破坏公物案”遭受鞭刑求情未果事件、李显龙总理购房收受回扣被调查事件无不体现了法律面前人人平等。为坚持并实现这一原则，新加坡建立了一支始终保持独立的司法机关及相应的法律机构，坚决捍卫法律的尊严，他们敢于不畏强权，制裁权贵。一是司法机关独立。新加坡真正意义上的司法机关仅指法院，专司审判。该国法院系两级体制：初级法院和最高法院。最高法院法官由总统委任：大法官由总统听取总理意见后委任；最高法院法官人选，总理必须先行咨询大法官的意见后方可向总统推荐委任。为保证法院独立行使职能，最高法院法官实行终身制，即一旦任命后，非因身体健康原因辞职、65岁退休或特设法庭因犯罪撤销其职，不得被总理开除。二是总检察长公署独立。总检察长公署主要职能之一是有权提出、进行或终止任何刑事诉讼，这是法官独立判决的基础。总检察长作为公署领导人，同样由总统根据总理意见委任，实行终身制，从而确保其敢于向任何人，包括拥有重要权力的高级政府官员提起诉讼。三是贪污调查局的相对独立。新加坡贪污调查局主要职能是调查与防范公共和私人机构贪污行为，这是对手中握有权力的人员因贪污罪被起诉的前提。该机构直接向总理负责，从而确保了其对任何人的贪污调查不受外界干扰。上述3个机构的独立，有效保障了新加坡政府的廉洁。 3、注重预防