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PAGE PAGE 1 检察机关案件集中管理一体化研究 　　摘要：检察工作一体化对于维护检察机关的宪法地位，推进检察一体化建设，增强法律监督合力，提高抗干扰能力起着举足轻重的作用。事实上，由于案件集中管理工作发展不平衡，已经给检察工作一体化建设带来了不少阻力。本文拟以检察一体化为视角，就如何推进案件集中管理一体化谈谈粗浅看法。 　　关键词：检察；一体化；案件；管理；研究 　　检察工作一体化是指“检察机关在运作检察权时形成的整体统筹、上下一体、内部整合、横向协作、统一行使检察权的机制，其核心内容就是检察工作一体运作。”检察工作一体化对于维护检察机关的宪法地位，推进检察一体化建设，增强法律监督合力，提高抗干扰能力起着举足轻重的作用。实现案件集中管理是实现检察工作一体化的重要内容，而事实上，由于案件集中管理工作发展不平衡，已经给检察工作一体化建设带来了不少阻力。本文拟以检察一体化为视角，就如何推进案件集中管理一体化谈谈粗浅看法。 　　一、案件管理的现状 　　案件集中管理是检察工作一体化的要求，目前，检察机关案件的管理仍是以部门管理为主，即使是同一检察院内部侦查、公诉、监督、预防、控申、民行等部门基本处于“互不往来，各自为政”的状态，而不同检察院之间更是消息闭塞，消息更少，交流微乎其微，很难达到互相借鉴、互相沟通、资源共享的目的。 　　1、案件没有统一的归口。不同检察院之间、同一检察院内部各部门之间案件信息互相独立。不同院、不同部门之间各自掌握自己的案件信息，缺少专门的机构和管理组织。侦查、公诉、监督、预防、控申、民行等业务部门分别报经各自的分管领导审查和处理案件，案件管理缺乏统一工作模式，不能从源头上加强对案件的监管。 　　2、案件集中管理力量薄弱。各个检察院、各个办案部门案件管理力量相对有限，而且比较分散，案件管理能力和水平参差不齐，案件管理手段和管理方式相对落后，信息化、网络化管理水平较低，不能对案件实现统一监管，精细化程度远远不够。随着市场经济的发展，科学技术的进步，犯罪类型的日趋复杂化、多样化，要实现案件的科学管理要求也越来越高。 　　3、案件部门管理的弊端越来越明显。由于案件管理是以部门为单位的，对案件的管理往往只图眼前利益和部门利益，搞短期行为，不能站在全局、整体利益高度，有计划、有步骤地做统一的登记和记录，不利于其它部门对案件的查阅和使用，不利于提高办案效率。 　　二、案件集中管理工作存在的问题 　　案管工作是一项新生事物，由于种种原因，各地发展不够均衡，需要加强对案件的统一管理，实现由部门管理向集中管理的转变，从根本上促进检察工作的一体化，要实现这个转变存在以下几方面的问题： 　　1、案件集中管理工作不够重视。长期以来，由于案件集中管理与检察业务工作结合不慎紧密，这一领域长期以来疏于重视，加之各地发展的不平衡，案件集中管理工作在统一检察信息交换与资源共享平台建成之前，不能结合本地实际，充分利用已有条件，科学设定职能定位，造成有条件的地方也不能利用案件管理软件系统，实施案件的统一管理职能。各地在工作开展中虽有创新，但整体理念、发展目标、长远规划研究不足；对案管工作的定位、职能不统一，模式较多，使得案管部门与其他部门间的职能划分不明确，上下职能不对应，对下指导不一致。 　　2、案件管理不够规范。有些地方的案件管理职能作用发挥得比较好，但不少地方则存在着较多的问题。如备案不及时，备案不审查或审查不深入，对案件的进展情况了解不够，对办案中存在的问题、趋势不敏感，发现不了或没有准确掌握，不能及时提出改进办案工作的措施建议，或提出的改进措施缺乏较强的针对性、有效性，开展案件管理工作的举措单一。 　　3、案件集中管理的合力不足。不少地方案管部门人员较少，工作职责跟着分管领导走，有的检察院的案管部门承担着诸如党建、妇建等其他工作。由于人力资源问题，不少工作没法做或做不到位。有的地方人员搭配不合理，案管人员素质参差不齐，有的能力欠缺，不善于管理，管理不到位，或者管理方法方式不当，造成案件集中管理的合理不足。 　　4、案件管理的信息化程度不高。目前，因办案管理软件尚不成熟，大多数检察院未实行网上办案，开展案管工作只能靠人工手动，工作量大，难以做到及时跟踪动态监督，影响工作质效。即使实行网上监管的单位，网上跟踪监督还没有能够做到全程、同步。有的地方自行开发了案管软件，但各自独立，互不相容，缺乏计算机网络管理平台来从总体上控制案件流转，大多数数据、报表要重复输入，案件预警还需人工操作，案件管理的信息化程度不高浪费了大量的人力、物力、财力。 　　三、案件集中管理工作一体化的对策及建议 　　按照检察一体化机制可分为纵向一体化和横向一体化的原理，案件管理工作机制同样也可以这样划分。案件集中管理的纵向一体化是上级和下级案件管理部门之间的业务