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论攻坚阶段的国有企业改革 ——国有企业深化改革必须正确认识的几个基本问题 简新华 ? 2013-04-16 13:53:33　　　来源：《学术研究》2012年10期 　　 　　【内容提要】由于改革开放以来，国企改革在取得了巨大成绩的同时还存在突出的问题，所以必须深化改革。国企私有化将会造成巨大灾难，因此，国企改革的方向和任务只能是完善国有企业制度，发展壮大国有企业，更好地发挥国有经济的主导作用，为走向共同富裕做出更大贡献。国企改革必须采取六大方面的措施，正确处理国有经济与私有经济之间的关系。　　【关键词】国有企业 国有企业改革 国有企业私有化　　在改革处于攻坚阶段，迎接党的十八大召开的日子里，国有企业还要不要改革、朝什么方向改、改什么、怎样改成为了理论界和全社会关注和讨论的热点问题，争论十分激烈，分歧相当严重，甚至观点完全对立。如何正确认识和深化国有企业改革，不仅直接关系到能否建立起社会主义市场经济体制的微观基础、真正建立起社会主义市场经济体制，并且决定着中国的改革能否坚持社会主义方向、壮大增强国有经济、巩固和加强社会主义经济基础、真正避免贫富两极分化、切实走向共同富裕。　　一、国有企业还要不要改革、朝什么方向改　　改革开放的过程也是国有企业改革的过程。改革开放初期，中央就提出了企业改革特别是国有企业改革是整个经济体制改革的中心环节。从扩大企业自主权、利润留成、恢复奖金制度，到把“包”字请进城、实行承包制、拨改贷、利改税，再到转机改制、调整国有经济布局结构，改革国有经济管理体制、实行以股份制或公司制为基本形式的现代企业制度、国企上市、三改一加强、抓大放小、有进有退、下岗分流、减员增效、再就业工程、利税分流、年薪制、期权制、稽查特派员制、独立董事制、建立国资委和国有资产经营公司、债转股、国有股减持、股权分置改革等等。国有企业改革始终没有完全停止过，而且是改革的重点之一。为什么现在还会出现国有企业还要不要改革、如何改革的问题和争论呢?这首先是因为改革开放以来，国有企业和国有经济发生了重大变化，国有企业改革在取得了巨大成绩的同时还存在突出的问题。　　20世纪80年代，放权让利的改革极大地调动了国有企业和职工的生产经营积极性，经营状况得到改善，不仅在财政收入、就业、技术等方面支撑着改革和发展，而且支持了非国有经济的发展。20世纪90年代，多方面的原因使得国有企业经营状况恶化。21世纪的第一个10年，国有企业进入加速发展和效益提高的时期。从经营领域来看，国有企业由几乎在国民经济所有部门行业存在，转变为主要存在于公共品提供、自然垄断行业、关系国家经济命脉和安全的基础性产业。从企业制度上看，大部分政企不分、产权不清、权责不明、国家统负盈亏的国营企业制度，初步转变为以公司制为主要形式的现代企业制度。从企业数量上看，1998年国有企业占比为39％，2010年下降到4.5％；国资委管理的中央企业由2003年国资委成立时的196家下降到2011年的118家。从资产总额的比重来看，1978年国有企业资产总额占全部工业企业资产总额的92％；下降到2008年的43.8％。现在国有企业的数量和比重虽然已经大幅度下降，但国有经济的整体素质和实力大大增强。2002年到2011年，国有企业上缴的税金总额由2926.8亿元增加到16803.9亿元，国资委管理的中央企业的营业收入由3.36万亿元提高到20.2万亿元，国有企业的利润总额由2636亿元上升到14989亿元。进入世界500强的中国企业主要是国有企业，依然控制着国家的经济命脉，体现着国家的经济实力和国际竞争力。在1997年的亚洲金融危机和2008年的世界经济危机中，如果没有国有企业的支撑，后果将是不可想象的。　　以上情况说明，国有企业已经在管理体制、企业制度和经营机制上发生了深刻变化、取得了重大发展，为中国的改革、发展和稳定作出了重要贡献，但国有企业改革的任务还没有完成，还存在不少困难和问题。目前国有企业存在的主要问题是：国有经济的管理体制很不健全，初步建立的现代企业制度很不成熟和完善，企业的治理结构也不规范。尤其是缺乏合理有效的监督约束机制，高管权力过大、收入过高，离谱的高薪、过度的职务消费、贪污受贿、奢侈腐败、转移瓜分国有资产、掏空国企的情况层出不穷，以权谋私、侵吞国有资产的腐败现象依然相当严重，“三公”开支过大，挥霍浪费现象比较突出，行政垄断的特征比较明显，缺乏必要的监管，提供的产品和服务与价格不协调；在相当程度上是依靠垄断地位取得高额利润，国有企业的利润基本不向国家上缴或上缴的太少，国家或全民的所有者权益没有得到有效体现，甚至在一定程度上国家所有只是名义上的，实质上变成企业所有、高管所有；国企应有的职责没有得到有效的履行，高管与职工、垄断行业与非垄断行业的收入差距过大，国