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PAGE PAGE 1 规范行为 履职尽责 引言 一、监督机构的监督职责与责任 （一）法律规定 1、监督机构的法律定位 2000年核验制改为备案制后，工程质量监督机构及监督人员从工程建设活动的参与者、工程质量责任的承担者逐渐转变为代表国家和政府对工程建设质量进行监督的执法者。 2、监督机构的监督职责 3、监督机构的法律责任 第三百九十七条　【滥用职权罪；玩忽职守罪】国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定 国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定 （二）相关案例 案例一：于鹏、钟华玩忽职守案 案情简介 2010年赤峰德宝房地产开发有限责任公司与宁城天宇房地产开发有限公司合作在宁城县天义镇开发建设金宇城C区（原西华园小区），于2011年竣工验收交付使用。2012年冬，该区因保温工程质量不合格引起住户反映。经赤峰市建设工程质量检测中心检测，该区21、22、25、26号楼保温厚度不合格，经内蒙古硕力工程项目管理有限公司认定，该小区上述四栋楼外墙保温及弹涂预算工程造价1322038元。宁城县住建局于2013年6月至9月督促宁城天宇房地产开发有限公司对金宇城21、22、25、26号楼保温工程进行了处理。另查明，于鹏、钟华均系宁城县住建局质监站正式职工，负责该区21、22、25、26号楼的建筑工程质量监督检查工作。 处理结果 二审后以玩忽职守罪判处二人有期徒刑6个月，缓刑1年。再审后，维持定罪部分，撤销量刑部分，免于刑事处罚。 焦点问题 1、监督人员有没有认真履行职责？ 辩解理由：1、保温材料属于抽样检查而非全面检查； 2、保温工程属专项验收工程，验收单位出具了专项验收报告。监督人员通过审查验收报告对该项工程进行监督，是正确履行职务。 法院认定：保温工程是整个工程的一部分，质监站、节能办从不同角度对工程进行监督和管理，不论节能办是否履行了职责，质监站都应履行自己的监督职责。于鹏、钟华作为质监站的工作人员有相应的责任，二人没有进行抽查属于没有履行职责。 2、维修费1322038是否构成法律规定的重大经济损失？ 辩解理由：原施工单位在施工时已经实际完成保温砂浆1－3公分，只是未达到设计标准，不存在毁损的事实，更不存在无法挽回的事实，只要再补救砂浆2－3公分即可，此费用是施工单位因偷工减料应当承担的赔偿或维修责任，不属于公共财产毁损减少的实际价值和无法挽回的重大损失，也不是业主的损失，更不是人民利益受损。 法院认定：维修费虽然是施工单位偷工减料造成的，但是仍然给人民利益造成了损失。 案例二：迟某、贾某玩忽职守案 案情简介 2012年，中煤陕西榆林能源化工有限公司大海则煤矿项目部（以下简称大海则项目部）与煤炭工业中煤鄂尔多斯矿区建设工程质量监督站（以下称鄂尔多斯站）联系，迟某任该站站长，贾某任该站矿建主管），请求该站对大海则煤矿建设项目进行监督。由于大海则煤矿建设并未取得国家相关建设许可证，属非法建矿，故未按规定办理工程质量监督手续，但鄂尔多斯质监站实质上已对大海则煤矿建设工程进行监督。2014年5月14日早，大海则煤矿一号副立井在施工过程中，施工方违反施工组织设计违规使用溜灰管输送高标号（C70）混凝土，由于该混凝土粘度大、阻力大，导致溜灰管超重跑脱，造成13名工人死亡的严重事故。 处理结果 以玩忽职守罪判处两被告有期徒刑三年，缓刑5年。 焦点问题 两被告是否认真履行了职责，其行为是否与重大责任事故所造成的后果之间不具有刑法上的因果关系？ 法院认定：迟某、贾某作为质监站站长和矿建主管，在监督管理过程中，明知监理公司委派的总监王某无注册监理工程师证，却未采取责令改正、局部暂停施工等强制措施予以纠正或制止；后鄂尔多斯质监站于2013年11月17日根据相关规定，要求大海则项目部将施工、监理、勘察、设计、建设等参建实体单位企业资质和人员资格证书的彩印件一同报送鄂尔多斯质监站，在项目部迟迟未报之际，负有监督职责的上诉人迟某、贾某，既未按规定采取措施要求建设单位撤换总监王某，也没有对施工单位、监理单位的其他参建人员资质进行抽查、检查以及核查，致使王某及其任命的大海则煤矿一号副立井主管监理卢国柱一直上岗，导致大海则煤矿一号副立井在施工过程中溜灰管坠落，造成13人死亡的严重后果。故其二人在履职过程中，具有严重不负责任，不认真履行职责之行为，该过失行为与损害后果之间具有刑法上的因果关系，均已构成玩忽职守罪。 案例三：邢义帮玩忽职守案 案情简介 2008年4月3日至4月13日，义煤集团常村矿棚户区改造工程毛沟小区发生因使用爆