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如何提升社区建设中的居民参与度 居民参与是衡量社区建设成功与否的重要标志,是社区建设健康发展的动力源泉. 是搞好 社区建设的根本保证.社区建设以人为本,人既是社区建设的客体,又是社区建设的主体.”没 有人,就没有发展.同样,没有居民的广泛参与,就无所谓社区建设.重视居民参与. 提高居民 参与社区的质量.是推动社区建设发展的根本动力. 如何提升社区建设中的居民参与度 ◎黄川栗 H社区居民参与现状及问囊 近年来,随着城市经济发展和 社区建设的加快,公民参与社区事 务的热情高涨,居民参与在社区建 设中也发挥着越来越重要的作用. 然而,在实际的社区建设工作中, 居民参与却面临着诸多问题. 笔者曾对四川省南充市H社 区进行过一次有关社区居民参与 的调查,在调查中发现了诸多问 题: 两个70岁左右的老太太反 映:我们这个社区搞得还可以,每 天早上和晚上.热衷于娱乐活动的 老年朋友都会聚在一起唱歌,扭秧 歌,打腰鼓等.不过这些活动也只 有那些固定的老年人参加.年轻人 不会出现在这里.他们宁愿坐在家 里看电视也不会参加社区活动一 旦到了节假日,纪念日每个社区都 要出节目时.一般也是这些老年人 凑合着上场. C机械厂的三位下岗女工反 48中田社会工作 映:社区里除了老年人的健身娱乐 外没有其他活动了我们这些下岗 职工没有文化也没有技术.出去找 工作也找不到我们现在最需要的 是职业培训.能够有再就业的机会 (当我们说起社区里设有免费再就 业培训中心时.她们说根本不知 道).我们社区是南充市社区中最 富的一个.但居委会干部只想着为 自己谋福利.不关心我们的疾苦. 该低保的没低保我们这个居住区 连门卫都没有.什么人都可以进 出.偷盗现象很严重,他们(居委 会)也不管.(问:要是在某些节假 目,纪念日需要社区出节目.或者 上级政府要来社区视察.你们会不 会主动参与呢?)这些都是居委会 的事.他们会处理好的.我们不用 管也不想去管 上述说法虽不能代表全部居 民的心声,但也有一定的代表性和 典型性,从中我们可以发现现在社 区居民在社区参与中存在的问题: 第一,参与主体不平衡.居民作为 社区参与主体,只有各年龄段,各 文化层次,各种职业岗位的人共同 参与到社区事务中才能加快社区 建设的进程.而H社区中只有老 年人参与一些娱乐活动,本应在社 区建设中发挥主要作用的中青年 群体则没有积极参与其中,并对社 区娱乐活动和社区事务表现冷漠. 第二,居民参与领域狭窄.一是居 民社区参与的内容比较单一,H 社区居民参与仅限于老年人健身 娱乐,政治,经济,文化,服务,环境 等各方面参与存在不足;二是居民 只是参与社区事务的运作,几乎没 有参与决策和管理.”两级政府,三 级管理”的体制要求社区实现”小 政府,大社会”的格局,实现社区建 设和管理由行政化向社会化和居 民自治转换.但从H社区来看,社 区内大量的事务仍由居委会以行 政的方式来完成,居民很少主动介 入.即使介入了,也只是参与居委 会的一些自治活动,而没有参与社 区事务的立项和组织等决策过程. 这使得居民晕得很被动,也极易降 低居民对社区组织决策层成员的 满意度,进而又影响居民社区参与 的积极性.第三,社区居民参与程 度较低,社区建设缺乏持久动力. 从H社区的情况看,老住户居民 社区意识相对较强,单位居民对社 区管理与服务还没有正确的认识. 除此之外,居民中持”事不关己,高 高挂起心态的也大有人在,在他 们看来,杜区的事务就是居委会的 事务,跟他们没有什么关系,与居 民利益并不直接相关的事情,居民 们往往不在意,甚至懒于评价.社 区居民是社区参与的主体,如果没 有居民的参与,社区就不能成为集 体行动的单位,社区建设也就失去 了动力的源泉. 那么,是什么原因造成了居民 参与意识淡薄呢?笔者在调查中, 发现大致有以下几点原因:I.对社 区的认知及认同感缺乏以及对自 己与社区的利益关联性不了解.笔 者在与社区中一位单亲母亲聊天 时了解到,该女士面临着孩子即将 考大学而自己又没有工作的困难, 但她不知道该找谁寻求帮助.当笔 者提及可以向所在居委会反映时, 该女士说:.人家哪有闲心管我们 家这点破事,难道还能帮我娃交学 费?”2.传统的行政化社区管理模 式及不够透明的杜区运行机制降 低了居民对社区居委会的价值认 同,他们认为社区里开展活动都是 为了增加居委会的政绩.当笔者了 解到杜区曾经在世界残疾人日举 行过大型的慈善募捐活动时,问居 民对此有什么看法,不少居民都认 为,.那还不是当官的为了做给上 面的人看,跟我们有什么关系,残 疾人的日子照样不好过……”3.居 民在社区中的主体地位得不到体 现.由于与社区有关的事务大多被 纳入政府管理轨道,街道办事处成 了为政府办事的机构,居民习惯于 看政府在社区建设中唱.独角戏, 对这种行政