我国公务员考核的七大趋势.docVIP

PAGE PAGE 1 我国公务员考核的七大趋势 　　公务员考核是公务员制度的重要组成部分，是强化公务员管理和改进公务员工作绩效的重要环节和基本手段，是一项基础性的行政管理工作。我国公务员制度的考核制度始建于20世纪80年代中期，虽然时间较短，加上特殊的国情，现阶段针对公务员考核工作也还存在诸多的管理问题和内在缺陷，仍需要进一步的改革和完善。但就总体而言，我国公务员考核在考核制度设计与考核技术操作方面呈现出科学化和系统化的特点，具体表现为七个方面的发展趋势，即法治化、日常化、过程化、群众化、整体化、监督化和多用途化。 　　一、法治化：公务员考核依据逐步规范，并趋于细则化 　　经过近20年的改革发展与实践探索，我国公务员考核从法律层面不断得到加强和完善。从国家层面的《中华人民共和国宪法》对公务员考核的原则性规定，1993年国务院颁布的《国家公务员暂行条例》对公务员考核专章作出规定，1994年人事部又印发《国家公务员考核暂行规定》并在全国范围内推行公务员考核制度，1998年中组部印发《党政领导干部考核工作暂行规定》并就此建立健全了对党政领导干部的考核制度，2000年人事部发出《人事部关于进一步加强国家公务员考核工作的意见》提出进一步加强和改进考核工作，已于2006年1月1日起施行《中华人民共和国公务员法》，把对公务员管理及其考核以国家法律的形式固定下来，并将由此建立公务员考核的法规体系。依据《公务员法》的考核规定，2007年1月《公务员考核规定（试行）》的颁布，更是把公务员考核工作推向了一个新的法治高度。 　　我国地区经济、社会和文化发展差异较大，地方政府在国家法律的规定和要求的基础上也制定了适合本地区发展和具有地方特色的法律、法规、条例、细则等，使公务员考核走上了科学化、规范化、法治化轨道的同时拥有了地区特色，这大大促进了公务员队伍的建设，提高了政府行政管理水平和向公众、社会提供优质高效服务的能力。 　　二、日常化：公务员考核由注重年度考核发展到注重平时的日常考核 　　公务员考核从由单一方式对个人进行绩效考核发展到多层次、多渠道收集资料、听取意见，以便能够更准确地考核公务员的绩效状况，增强绩效考核的效度和信度。只有注重公务员的平时考核工作，才能避免在年度考核时凭回忆和印象确定考核等次，离开了平时考核，年度考核的准确性和科学性就无法保证。加强平时考核容易及早发现问题、纠正错误，严重不合格的应该让其待岗培训或辞退，避免更大程度的损失；对于优秀的要给予及时的表扬和奖励，激发广大职工的积极性。平时考核要围绕阶段性工作任务和目标，以工作实绩为主，结合公务员岗位职责和日常管理要求，细化考核内容和考核标准。只有注重平时考核，才能做好公务员的管理控制工作，保证整个年度内各项工作的顺利开展。例如，厦门市各级政府领导都十分重视公务员的平时考核，公务员应根据年初确定的个人目标，在月末进行小结，并做出自我评价，填写《公务员平时考核手册》中的《月主要工作考核表》。其主要内容包括：当月履行岗位职责和完成任务的数量、质量情况，取得主要工作成绩，工作中的失误，以及未完成的工作和考核情况，按照分级考核的原则，由主管领导签署意见，平时考核的结果作为年终考核的重要依据。 　　三、过程化：公务员考核由简单的考核发展到注重展示和体现考核的过程 　　公务员考核将不再简单地被当作一种手段，而是展示了整个考核过程，以此用来在年底时检查公务员一年任务完成的情况，例如日记式考核。公务员考核不仅是要检查公务员的行为，而且还要促使其不断地学习和进步、改进工作绩效。更重要的是，对组织来说，公务员考核也是一个调整、匹配人员的过程，一个交流和沟通的过程。通过年初时公务员参与制定工作标准、确定任务目标，使公务员与组织的目标达成共识，从而使其朝着组织目标而不是朝个人目的去努力。领导在下属完成任务的过程中，要经常地与下属沟通，强化组织的目标，了解下属工作的表现，做到对小组和个人的工作目标完成情况心中有数，从而更好地开发下属的潜能，激发下属的积极性，使其取得更大的成绩。对组织来说，考核过程化可以尽早发现和解决公务员队伍中存在的问题，及时调整包括绩效标准在内的各项计划指标，系统地检查每个公务员的现有表现和潜在能力，通过改进每个公务员的工作来提高行政效能、工作效率。 　　公务员考核过程化早已在一些国家和地区得到使用，如美国、澳大利亚、加拿大、香港地区等。从2004年开始，扬州市工商行政管理局全面推行过程化考核，每位公务员在专门的日记本上记录每天、每月、每季的工作情况，主管领导定期对工作绩效进行审核和评价。此外，还制定了《机关文明处室月度考核办法》，每月对机关各处室不定期进行检查，对每位干部的政治业务学习、工作纪律和风纪、服务水平和工作效率等五个方面的内容进行考核，并公示得分。通过过程化考核，一