中国企业走出去正面临各种越来越多的争议.docVIP

中国企业“走出去”正面临各种越来越多的争议：怎么看？怎么办？ 2012-03-21 ??? 内容摘要：近年来国际社会密集出现针对我国企业“走出去”对外投资行为的争议，本文详细分析了这些争议的主要类型和争议背后的深层次原因，认为争议在所难免并将长期存在，而且很有可能越来越多。这些争议对中国企业实施“走出去”战略非常不利，因此，本文提出了继续大力开展经济外交、推进半官方机构和民间机构与企业一同“走出去”、建立更广泛的部委协调机制等六条对策建议。 ??? 关键词：中国企业，走出去，争议，对策 ??? 近年来特别是国际金融危机发生以来，国际社会比较密集地出现了针对我国企业对外投资行为的争议，正确认识和分析这些争议发生的原因，并采取积极、科学、准确、有效的应对措施，既是中国企业发展的长期战略需要，也是相关政府部门和行业组织的责任。 ??? 一、随着中国企业对外投资的增多，各种争议正在密集出现 ??? （一）争议主要有六种类型 ??? 从目前出现的各种争议看，有的是基于经济和商业利益的考虑，有的属于对政治和军事因素的关注，有的反映了对中国崛起的不安心态，也有的则折射了中国企业自身存在的诸多问题。 ??? 第一类是关于“能源和资源安全”的争议。主要担心我国政府通过大型国有企业来控制“目标企业”所在国的资源或能源，从而影响该国资源或能源安全，并声称“欢迎中国资本，但不要中国政府的控制”。2005年中海油竞购“优尼科”公司、2009年中铝收购力拓股份中都出现过此类情况。 ??? 第二类是关于“军事安全”的争议。主要担心中国企业的并购会影响“目标企业”所在国或所在国所属军事集团的军事安全。如2010年民营企业天津鑫茂科技公司以13亿美元竞购荷兰光纤电缆商Draka Holding NV时，欧盟就曾公开表示，担心这家为多个西方国家军队提供光纤电缆的公司被中国控制。 ??? 第三类是关于“技术安全”的争议。主要担心中国企业的并购会抢走“目标企业”的技术，特别是与军工有关及涉及关键基础设施（如通信）的技术，进而使“目标企业”所在国丧失技术优势。2007年华为公司拟收购美国3com公司、2010 年华为公司拟收购美国三叶（3Leaf）公司被否决的案例中就存在类似争议。据华尔街日报报道[①JOHN W. MILLER，Chinese Companies Embark on Shopping Spree in Europe，The Wall Street Journal， June 6， 2011.]，欧盟以及西班牙、意大利等一些南欧国家的官员表示他们担心中国公司收购欧洲企业就是为了获得关键技术。 ??? 第四类是关于是否影响公平竞争环境的争议。主要担心中国国有企业会得到政府不透明的支持（优惠贷款、补贴、税收优惠等），对其他竞争对手带来不公平。尽管绝大多数中国国企的经营已经非常市场化，但在西方国家政府和公众看来，却并非如此。如美国国务院副国务卿罗伯特·霍马茨（Robert D. Hormats）于2011年9月13日在洛杉矶市政厅就“美国经济政策和亚太地区”发表演讲时，指出“在一些情况下，国有企业和国家扶持的企业能够赢得国内和国际市场份额的大部分原因在于它们享受私营部门竞争对手一般得不到的财政支持、税收优惠、监管优待和反托拉斯法豁免等”。 ??? 第五类是关于就业、环境和当地习俗方面的争议。主要担心中国企业裁员、导致其他企业的工人失业，无视劳工权利；污染、破坏环境；不尊重当地风俗习惯、宗教信仰等。如将中国人或企业在非洲、东南亚和南美一些国家开农场、经营采矿业和开发水电视为实施“土地殖民主义”和“新殖民主义”。此外，还出现过巴布亚新几内亚关于地权的官司等现象。 ??? 第六类是由泛化的“中国威胁论”引致的争议。主要体现为对中国逐渐显示出一个全球贸易和投资大国的地位感到不安，将明显无关的商业行为套上政府行为的帽子。如2007年，中信证券与美国贝尔斯登公司签署互相持股协议，拟购入贝尔斯登6%股权，美国马上表示将对此交易展开审查。 ??? （二）争议在所难免并将长期存在，而且很有可能越来越多 ??? 上述争议的出现在所难免并将长期存在。只要中国企业的对外投资不断增多，这种争议便有可能出现。从已有经验看，类似争议在其他国家的企业身上也出现过。如美国1988年设立海外投资委员会的主要目的就是为了应对外国企业特别是日本企业在美国的大范围收购，以国家安全的名义，对海外投资进行审查。2006年，“迪拜港口世界”接管美国六家港口经营权通过了美国海外投资委员会的审查后，遭到了国会的强烈反对，主要理由是阿联酋反恐不力，最后，“迪拜港口世界”被迫放弃交易。从中国企业“走出去”的历史看，类似的争议也发生过，只是当时中国企业与国际市场打交道，主要是通过贸易方式，因此争议主要出现于个别率先