公共行政教育和培训卓越标准对中国干部教育培训工作的启示精品文档.docVIP

“公共行政教育和培训卓越标准”对中国干部教育培训工作的启示 　　 　一、 “公共行政教育和培训卓越标准”介绍 　　(一) “公共行政教育和培训卓越标准”制定的起因和经过 　　进入新世纪以来，公共行政管理人员面临的外部工作环境日益复杂。他们面临挑战的范围不断扩展，从高度复杂的技术问题(如全球变暖和环境保护)到意识形态色彩浓厚的社会问题(如社会福利、贫穷、不平等、恐际主义等问题)。面对这些挑战，迫切需要提高公共行政管理人员解决复杂问题的能力和水平。 　　在这种背景下，很多国家都对如何提高公共行政管理人员的卓越领导力和公共行政教育培训机构的卓越水平产生了浓厚的兴趣，都迫切要求制定一套能博采众长、相对权威、规范的指南性的、标准化的质量管理工具。为了回应这一需求，联合国(UN)经济社会事务部(DEsA)公共行政和发展管理司(DPADM)与国际行政院校联合会(IASIA)于2005年7月共同组建了公共行政教育和培训卓越标准制定工作组。该工作组除了由DPADM／U N主任Guido Bertucci和LASIA主NTurgay Ergun参加外，还邀请了12位国际资深的公共行政教育和培训方面的机构领导人和专家。该工作组主要开展了以下工作： 　　1　由联合国代表工作组对世界上重要的公共行政教育和培训机构进行了一次重要的调查。 　　2　工作组在意大利科莫召开第一次会议，此后又在华沙和布鲁塞尔召开会议，研究了制定标准的基本工作思路。 　　3　联合国方面和工作组邀请有关机构和专家围绕相关主题撰写了一系列的参考资料，如《教育和培训对公共部门卓越品质和领导水平提升的作用》、 《公共事务教育：为公共利益增加价值》、 《部分亚洲国家公共行政教育和培训标准》和《新兴国际公共事务教育市场中的质量保证》等。 　　4　工作组成员在世界各地参加的各种会议上向有关方面公开征询意见。 　　5　借鉴了美国国家公共事务和行政学院协会／同行评议和认证委员会(NASPAA／COPRA、欧洲公共行政认证协会(EAPAA)、欧洲高等教育质量保障协会(ENQA)和欧洲管理教育基金会――教育规划和评估系统(EFMD-EPAS)等相关机构制定的有关标准。 　　经过3年的努力， “公共行政教育和培训卓越标准”于2008年5月正式出台。 　　(二) “公共行政教育和培训卓越标准”的主要指标及评价体系 　　工作组认为公共行政教育和培训的宗旨就是造就有能力帮助民众，尤其是那些在经济、社会、政治地位上处于弱势的民众，改善生活质量的公共管理人员。 “公共行政教育和培训卓越标准”包括8项卓越标准和具体衡量指标体系(见表1、2)。 　　8项卓越标准是公共行政教育和培训应遵循的基本准则，体现了公共行政教育和培训的核心理念，是开展公共行政教育和培训工作的重要指导原则。 　　具体衡量指标体系分为了对教育培训机构和教育培训项目的两类指标。教育培训机构衡量指标包括了12项，1～4项主要是机构战略管理体系方面的指标，5～10项主要是机构运作体系方面的指标。11～12项主要是机构的整体形象方面的指标。教育培训项目衡量指标是整个衡量指标体系的重点内容，对于推进培训项目的科学、规范、高校管理具有十分重要的意义。该部分包括项目开发与审核、内容、管理、绩效四项内容。每项内容下面又给予了具体的解释。 　　在该标准的最后，以利克特量表的形式对具体衡量指标体系的实现程度给以了阐释。 　　(三) “公共行政教育和培训卓越标准”的使用和推广 　早在1999年，国际标准化组织就发布了专门用于规范具有培训人力资源职能的组织的国际标准――Isol0015国际培训标准。它是Is09000族质量管理体系标准的一个专业化标准，是Is09000族标准中唯一针对提高组织的灵魂“人”的培训质量的国际标准。该标准被我国等同采用，转化为《国家标准：GB／T19025―200l质量管理培训指南》。该标准主要是一个面向企业培训的认证标准，在我国的一些大型企业得到了应用和推广。 　　和IS010015国际培训标准不同的是， “公共行政教育和培训卓越标准”主要是一个供各国公共行政教育和培训机构学习借鉴国际先进管理经验，并据此开展自我评估、改进工作绩效的指南性的学习工具和管理工具。正如国际行政院校联合会主席罗森保姆所说： “工作组的目的是制定反映公共行政教育和培训卓越品质的客观标准，希望通过这些标准帮助各机构自我评估，并通过评估确定实现卓越标准需要哪些必要的资源。” 　　国际行政院校联合会执委会成立了专门的卓越标准推进委员会，制定了具体的推广措施。该标准被翻译成了中文、法文、西班牙文、阿拉伯文等四种语言文本(中文版由中国国家行政学院国际部组织翻译)。2008年11月，国际行政院校联合会主席罗森保姆亲临国家行政学院访问，探讨该标准在