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浅析公共行政伦理冲突及其解决途径 浅析公共行政伦理冲突及其解决途径 周寰辰 (江西财经大学江西南昌330013) 中图分类号:D9文献标识码:A文章编号:1008—925X(2011)11-0013一O1 摘要:典型的公共行政伦理冲突包括:角色冲突权力冲突,利益冲突,价值冲突以及法理与情理之间的冲突.在市场经济 大潮的冲击下我国的行政伦理冲突日渐增长,本文通过对行政伦理冲突进行分析,得出了行政伦理制度化等解决我国伦理冲 受娟现安途径,| 一 关键字行政伦理冲突冲突解决伦理制度彳匕.| 一 ,公共行政伦理冲突概述 所谓行政伦理冲突.是指公共行政人员面对同一种情况.意 识到不同伦理准则提出了两个或多个不同的要求,公共行政人 员不能同时遵守这些要求.必须在其中做出选择.遵守了其中一 种要求.就意味着违背了其他的要求,无论做什么样的选择,都 将牺牲一部分人的利益.它使公共行政人员处于进退两难之中. 妥善处理行政伦理冲突,对构建社会主义和谐社会具有非常重 要的意义. 二,公共行政的伦理冲突场景 (一)角色冲突场景 角色冲突是公共行政伦理冲突最常见的表现形式.面对个 人利益与公共利益之间的冲突.行政人员的个人理性会驱使他 们假借政府行为保护和增进个人利益,摒弃公共精神.超越伦理 底线政府在公共行政中也会面临角色冲突.一方面,在国家权 力系统内.地方政府既应服从上级政府.又要执行地方人大通过 的地方性法规:另一方面,在行政领域内,一个具体的行政机关可 能既有自己的上级机关又有自己的下级机关.对于部门机关来 说,它还同时是本级政府的工作部门,也就是说,相互冲突的角 色给政府或者政府部门设定了完全不同的行为要求. (二)权力冲突场景 权力冲突是指针对具体的行政事项.两种或两种以上不同 来源的行政权力之间发生的冲突.其中包括问接冲突和直接冲 突两种类型.在公共行政中.当多个相互冲突的上级指令下达到 同一个行政机关或行政人员的时候.就会发生权力的间接冲突. 权力冲突的另一种方式是直接冲突.最常见的就是不同政府部 门之间的争利现象.当某一行政事项有利可图时,各政府部门就 会尽可能发挥本部门的行政职能.这是行政权力以作为方式表 现出来的积极冲突.当政府部门认为某一行政事项无利可图或 感到棘手时.就会互相推诿.这是行政权力以不作为方式表现出 来的消极冲突 (三)利益冲突场景 利益冲突是公共行政中角色冲突,权力冲突以及法理与情 理冲突的根本原因社会利益不仅包括作为社会核心利益的多 层次公共利益.也包括具有组织分享性的共同利益与私人独享 性的个人利益当具有社会共享性的公共利益与具有个人独享 性的私人利益发生冲突时.当公共行政过程为行政官员的个人 利益追求提供便利时,行政官员往往倾向于谋取个人利益. (四)价值冲突场景 在公共行政中,正义,公平,秩序,效率等价值之间的冲突也 十分普遍.其中比较典型的一种就是工具理性取代价值理性.为 了追求绩效目标结果的达成,将关注点集中在形式表达上.手段 行为取代了目标价值.组织要求的关键内容却在不经意间被置 换.这就是管理活动中的”目标置换效应” 由于法律具有高度的概括性和稳定性.它在调整社会关系 时常常与日常的情理发生冲突.其一是法与道德的冲突.法律需 要道德作为其合乎正义的基础.但是有的法律的制定和执行却 背离了道德的基本要求其二是服从决策与服务公众之间的冲 突. 三,公共行政伦理冲突的解决途径 首先.不因效率而牺牲社会公正价值.公共行政中的正义是 指为了社会公共利益而行使行政权力一个组织良好的社会是 一 个被设计来发展它的成员们的善并由一个公开的正义观念有 效地调节着的社会.公共政策应充分体现目的正义.以增进社会 公共利益和维护个人利益为出发点,切实履行政府责任.手段正 义主要体现在行政执法的具体行为中.它要求政府树立人本行 政的理念.采用人性化的执法方式.并倡导公共管理中的公民参 与,建立多中心社会治理模式,从公共行政的过程到结果,都致 力谋求正当与善的融合. 其次,贯彻公共行政民主原则.民主原则是行政原则的首要 原则.是法律和制度在行政人员心灵中的内化.也是对仅仅由法 律和制度所建立起来的民主的超越行政伦理建设最基本的过 程是实现普通行政道德的伦理规范化和伦理规范内化为行政主 体的自身道德,形成行政人格.从事道德行为的要求应当发自个 体行政官员的内心,而不是由外部强加给他.因此.公共行政伦 理建设的重要内容之一就是构建具有主体性,自主性和能动性 的行政伦理规范 再次.建立责任行政的管理模式.所谓负责任的管理模式, 就是一旦冲突发生.它们就可以提供正确的影响力以解决冲突 他们所提供的影响力一方面可以核查和抵消组织的腐败,自私 自利以及专制.另一方面也可以核查和抵消个人的腐败,自私自 利以及专制. 最后.推进行政伦理制