谈谈新农村建设中土地开发整理的制度创新.docVIP

PAGE PAGE 1 谈谈新农村建设中土地开发整理的制度创新 　　摘要：在社会主义新农村建设进程中,土地整理作为一项反哺农业的民心工程,已使农村从多年的实践中得到了实惠,特别是在促进节约集约用地和城乡区域协调发展、实现耕地保护目标、确保国家粮食安全上,土地整理发挥了应有的作用。作者从几个方面论述了土地整理与新农村建设有机结合的必要性,提出了为实现建设新农村这一目标,土地整理应采取的必要措施。 　　关键词:新农村建设；土地整理；农业；农村；农民 　　中图分类号：G812.42文献标识码：A文章编号： 　　推进社会主义新农村建设是新时期农村工作整体布局中的重要步骤,是保持农村政策连续性、稳定性的必然选择,是贯彻落实科学发展观,实现经济社会全面协调可持续发展的重要举措。但是,在建设社会主义新农村的过程中,国家的作用只能是引导,真正的主体是农民。只有让9亿农民的积极性得到充分发挥,新农村建设才有希望。要调动农民的积极性,制度创新,尤其是土地开发整理制度创新至关重要。 　　土地整理是指采用工程、生物等措施对农村地区田、水、路、林、村进行综合整治,增加有效耕地面积,提高土地质量和利用率,改善生产、生活条件和生态环境的活动。通过土地整理提高农业生产水平,改善农民的生产生活条件和农村生态环境,促进农业增效,农民增收,增强农业、农村经济的可持续发展能力,同时能有效地缓解建设用地指标紧张的矛盾,确保耕地总量动态平衡,为经济和社会发展提供用地保障。因此,土地整理工作开展得好坏直接影晌到农民的根本利益。 　　一、土地开发整理在新农村建设中的作用 　　(1)有利于土地资源保护 　　土地是新农村建设的重要物质基础,而耕地关系到国家粮食安全和农业可持续发展。重视粮食生产,重视耕地保护是当前建设新农村的重要内容。由于人口众多,现有耕地及耕地后备资源相对不足,人口以千万速度递增,而耕地以百万公顷的速度递减,人地矛盾日益突出。土地开发整理作为一项见效快、质量高、投入少的系统工程已成为节地挖潜,有效增加耕地面积的重要途径。因此,新农村建设要把重点用于基本农田保护和土地开发整理的政策制定上。土地开发整理在建设社会主义新农村的历史进程中处在一个不可或缺的位置,它是在人口持续增长的情况下,能做到使耕地总量不减少,确保基本农田总量不减少,质量不降低的一个重要途径。 　　(2)有利于建设规划的实施 　　1998年颁布的《中华人民共和国土地管理法》对土地整理有明确规定:“按照土地利用总体规划对田、水、路、林、村综合整治,提高耕地质量,增加有效耕地面积,改善农业生产条件和生活……。”土地规划和新农村建设规划相互促进。按照规划先行的原则,将新农村建设规划纳入土地开发整理规划之中,逐步完善协调土地利用总体规划和村庄点,村庄建设等各项规划,通过土地整理的实施为新农村建设打下扎实的基础。同时结合实施的新农村建设规划,完善土地开发整理规划,以土地整理和复垦为重点,统筹安排田、水、路、林、村的综合整 　　治,通过土地整理的实施为新农村建设打下扎实的基础,并为项目区山水路林统一规划整理和改善生态环境做出贡献。 　　二、新农村建设中的土地流转制度创新 　　据悉,2006年土地管理法的修改将以集体土地流转和征地制度改革为主要内容。而不久前,国土资源部发布的关于坚持依法依规管理节约集约用地支持社会主义新农村建设的通知要求稳步推进城镇建设用地增加和农村建设用地减少相挂钩试点、集体非农建设用地使用权流转试点的建立。这一决定对于推进农村土地产权改革将起到重要作用。可见,我国土地产权制度改革的路径与产权经济理论指引的路径是一致的。现代产权经济理论认为完整的产权能使资源得到有效利用。完整的产权包括使用权私有、受益权私有和流转权私有。一直以来,农民作为土地承包经营者只拥有前两项产权,而没有真正的流转权。这意味着农民并没有对土地的处置权,实质上就是没有土地的财产权,因而也就无法获得土地出让后的大部分增值收益。因此,如果允许农村集体土地直接入市交易,交易的大部分收益都归农民所有,对农民、对新农村建设的意义是非常重大的。 　　首先,土地经营权可以直接入市,其价格就会上升,有利于农民对其拥有的产权形成良好的预期,全力经营使之增值； 　　其次,可以抵押贷款,以解决农民在生产经营中的资金短缺的问题； 　　再次,使农民的生存保障的物质基础增加了,有利于社会的和谐与稳定； 　　最后,使农民成为土地真正的主人。 　　允许农村集体土地直接入市,农民就能够合法地以市场主体的身份直接参与交易谈判,按自己的意愿出让土地,并获得土地的增值收益,表明农民对土地拥有了真正的处置权,拥有了完整有意义的产权,实际上也就成为土地的真正主人。农民通过劳动投入、资本投入等活动,以及保护与土地增值相关的公共设施和其他公共资源等使土地增值,从而