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第四讲 测绘计划管理法律制度 计划管理法律制度是指：调整在国民经济与社会发展、计划工作中发生的法律关系的法律规范的总称。 测绘行业作为国民经济和社会发展的服务行业，要使测绘行业充分发挥他的服务职能，就要使之同国民经济协调发展，因此，根据国民经济的发展情况对测绘行业必要的计划管理是十分重要的。测绘法中体现的计划管理主要是测绘规划。 我国虽然已经把建设社会主义市场经济体制作为改革经济体制的最终目标，但是计划经济仍在国民经济生活中发挥着一定的作用，另外从世界各国的经济建设的经以全来看，即使市场经济体制比较完备，国家仍然应用计划的手段来调节市场，由市场引导企业，因此制定相应的经济计划，用计划来管理国民经济是非常必要的。 一、基础测绘和重大测绘项目的规划的制定 《测绘法》第三章第十条规定：全国性的基础测绘和其他重大测绘项目的规划，由国务院测绘行政主管部门根据实际情况分别会同国务院有关部门、军队测绘主管部门进行编制。 省、自治区、直辖市人民政府管理测绘工作，而部门根据需要，可以编制本行政区域内的局部地区的其础测绘和其他重大测绘项目规划，并报国务院测绘行政主管部门备案。 测绘法的这一规定表明，国家将依法对基础测绘和重大测绘项目进行计划管理，以此来调整测绘单位的测绘活动，并直接影响测绘单位的经济利益。 二、专业测绘规划的制定 专业测绘是指产业部门为了保证本部门业务需要所进行的具有专业内容的测绘任务。 比如：航道测量，就是为了保证航运通道的探测需要所进行的专业测量。 专业测绘规划的制定 测绘法第三章第十条第二款规定，国务院其它有关部门编制本专业规划。 测绘法的这一规定表明，各部门要对本部门的专业测绘作出规划，并按照规划组织测绘生产。 三、军事测绘规划的制定 军事测绘是指具有军事内容或者为军队作战，训练、军事工程、战略准备等而实施的测绘总称。 军事测绘规划的制定 测绘法规定：军事测绘规划由军队测绘主管部门编制。 四、地籍测绘规划的制定 地籍测绘是指，综合运用测绘手段，对地块的权属界线和界址点坐标进行精确测定，并把地块及其附着物的位置、面积、权属以及利用状况等要素准确地绘制在地图图件上和记录在专门的表册中的一项具有法律依据的测绘工作。 地籍测绘规划的制定 测绘法第十条规定：国务院测绘行政主管部门会同国务院土地管理部门和国务院其它有关部门编制地籍测绘规划。 五、海洋基础测绘规划 海洋基础测绘是指为国民经济和社会发展以及为国家各部门和各项专业测绘提供基础的海洋地理信息而实施的测绘总称。 海洋基础测绘规划的制定 测绘法规定：军队测绘主管部门按照国务院、中央军委规定的职责分工编制海洋测绘规划。 六、制定测绘规划的原则和意义 原则：从国民经济和社会发展的要求出发，测绘是国民经济和国家建设的前期性、基础性的工作。测绘规划要从我国的实际测绘水平出发。 随着测绘技术的不断提高，使测绘成果的质量提高成为可能，测绘成果的质量，直接关系到国家的建设，因此，对过去的测绘成果进行修正，这就需要制定复测或重测的规划，特别是基础测绘，以满足其它专业测绘的要求。 意义：确定了国家与测绘产业部门之间的经济总量关系，从宏观上对测绘活动进行调控。 国家将根据测绘规划对测绘产业进行资金投入，从而决定了国家和测绘产业之间总的经济利益关系。测绘规划的制定和实施，直接影响了测绘单位的经营活动，从宏观上把测绘单位调整到国家需要的测绘领域里来。 第五讲 测绘法的法律关系及特点 每一个法律都有自己特定的调整对象，调整对象是构成一个法律独立存在，并区别于其它法律的主要依据。所谓调整对象就是指法律所调整的社会关系，不同的社会关系，要由不同的法律规范来加以调整，一定的社会关系经过一定的法律调整和确认，这种社会关系就转而成为一定的法律关系。 测绘法律关系的概念 测绘法律关系是指：由测绘法调整和确认的各种与测绘有关的社会关系的总和。 包括： 测绘行政管理关系、 测绘经济法律关系、 测绘过程中的法律民事关系。 二、测绘行政管理关系 测绘行政管理关系法的概念： 法律的一项重要的职能，就是对社会活动的管理，测绘活动是社会活动的一种，也要按照一定的规章制度进行，为了保证测绘活动能遵守一定的规章制度，国家依法确定了一些部门依照法律对测绘活动进行管理，这样就形成了特定的测绘管理者与不定的管理对象之间的各种关系，这就是测绘行政管理关系。这些关系关系经过法律确认，就形成了测绘行政管理的法律关系。 《测绘法》规定：承担测绘任务的单位，在承担测绘任务以前必须接收国务院测绘行政主管部门或省、自治区、直辖市人民政府管理测绘工作的部门对其技术人员、设备、设施情况的检查。检查合格后，方可承担测绘