11第1新1讲污染物防治法律规定090506.pptVIP

第11讲 污染治制法律规定 大气污染防治法 水污染防治法 大气污染防治法 ㈠ 概述 大气污染防治法是对大气污染防治的全面而具体的法律规 定 。是采用法律手段来防治大气污染的具体体现。我国 1987年制定了《大气污染防治法》（法律条文为41条）， 1995年对这部法律作了修改，时隔五年，在2000年又对这 部法律作出了修订（增至66条）。通过两次修改，确立了一 些新的制度，原有的法律规范也得到了充实与完善，有的还 作了相当大的改动。这些变化，正是以法律形式反映了国家 要实现经济和社会可持续发展战略，着力控制大气污染，谋 求良好自然环境的恢复，为人民造福所作的决策和所采取的 积极行动。 ㈡ 规定的主要制度 ⒈ 大气污染物排放总量控制 《中华人民共和国大气污染防治法》（ 2000年9月1日施行）第3条：国家采取措施，有计划地控制或者逐步削减各地方主要大气污染物的排放总量。地方各级人民政府对本辖区的大气环境质量负责，制定规划，采取措施，使本辖区的大气环境质量达到规定的标准。 第15条：国务院和省、自治区、直辖市人民政府对尚未达到规定的大气环境质量标准的区域和国务院批准划定的酸雨控制区、二氧化硫污染控制区，可以划定为主要大气污染物排放总量控制区。主要大气污染物排放总量控制的具体办法由国务院规定。 ⒉ 许可证制度  《中华人民共和国大气污染防治法》（ 2000年9月1日施行）第3条第2款、第3款： 大气污染物总量控制区内有关地方人民政府依照国务院规定的条件和程序，按照公开、公平、公正的原则，核定企业事业单位的主要大气污染物排放总量，核发主要大气污染物排放许可证。 有大气污染物总量控制任务的企业事业单位，必须按照核定的主要大气污染物排放总量和许可证规定的排放条件排放污染物。 ⒊排放超标违法制度 该法对大气环境质量标准的制定、大气污染物排放标准的制定作出了规定，同时该法率先于其他环境污染防治法律明确了“达标排放、超标违法”的法律地位，规定：向大气排放污染物的浓度不得超过国家和地方规定的排放标准。超标排放的，应限期治理，并被处一万元以上十万元以下的罚款。 第48条:违反本法规定，向大气排放污染物超过国家和地方规定排放标准的，应当限期治理，并由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门处一万元以上十万元以下罚款。限期治理的决定权限和违反限期治理要求的行政处罚由国务院规定 ⒋排污收费制度 征收排污费制度的实质是排污者由于向大气排放了污染物，对大气环境造成了损害，应当承担一定的补偿责任，征收排污费就是进行这种补偿的一种形式。这种制度，一是体现了污染者负担的原则；二是实行这种制度可以有效地促使污染者积极治理污染，所以它也是推行大气环境保护的一种必要手段。因此，在《大气污染防治法》中作出如下一些规定： ⑴国家实行按照向大气排放污染物的种类和数量征收排污费的制度，这是从法律上确立了这项制度。 ⑵根据加强大气污染防治的要求和国家的经济、技术条件合理制定排污费的征收标准。 ⑶征收排污费必须遵守国家规定的标准，具体办法和实施步骤由国务院规定。 ⑷征收的排污费一律上缴财政，按照国务院的规定用于大气污染防治，不得挪作他用，并由审计机关依法实施审计监督。 除了上述四项主要内容外，《大气污染防治法》还有以下重要内容：建设项目的环境影响评价和污染防治设施验收、特别区域保护、大气污染防治重点城市划定、酸雨控制区或者二氧化硫污染控制区划定、落后生产工艺和设备淘汰、现场检查、大气环境质量状况公报等制度。 ㈢ 对特定污染源、污染物的规定 ⒈防治燃煤污染的措施 在我国，煤炭占一次能源消费量的70%左右，并且由于煤炭资源的相对丰富，它在我国能源结构中所占的重要地位不会轻易改变。所以对于燃煤特别是直接燃用煤炭导致的大气污染给予了重视，成为防治大气污染的一个重点，因而在《大气污染防治法》中专列一章规定了相关的措施，主要内容包括：控制煤的硫份和灰份、改进城市能源结构、推广清洁能源的生产与使用、发展城市集中供热、要求电厂脱硫除尘、加强防治城市扬尘工作等。 ⒉机动车船污染控制的措施 机动车船在流动中排放大气污染物，这种流动污染源有其 特点，但是又必须加以控制，因此在《大气污染防治法》中专门对防治机动车船排放污染作出了明确规定：任何单位和个人不得制造、销售或者进口污染物排放超过规定标准的机动车船；在用机动车不符合制造当时的在用机动车污染物排放标准的，不得上路行驶；同时对机动车船的日常维修与保养、车船用燃料油、排气污染检测抽测等作出了原则规定。考虑到机动车船排放污染的流动性这一特征，在机动车船地方标准的制定权限方面也做出了特殊规定，即省、自治区、直辖市人民政府制定机动车船大气污染物地方标准严于国家排放标准的，或对在用机动车实行 新的污染物排放标准并对其进行改