新时代党法协同干部工作制度体系的法治建设.pdfVIP

南京师大学报（社会科学版） Jul. 2018 / No. 4/ 新时代党法协同干部工作制度体系的法治建设 龚  跃* ［摘  要］  干部工作制度体系是有关干部工作的党的制度和国家法律的有机整体。在新的时代， 干部工作制度体系有了重大发展，即发展成为党法协同的干部制度体系。对于党法协同干部工作制度 体系法治建设而言，起点在于强调干部工作的全部内容、过程、程序都用法律和制度进行规范并加以严 格遵守和执行，其中心环节是正确处理好党的制度与国家法律之间的关系。加强党法协同干部工作制 度体系法治建设，应当抓好制度制定、制度执行、制度监督和制度普及这四个方面的工作。 ［关键词］  新时代；党法协同；干部工作；依法治国；法治建设 以十八届四中全会为标志，中国法治建设进入新的历史阶段，站在了新的、更高的历史起点上。a 而坚持全面依法治国在党的十九大上更被列为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一。 那么，在实践中，我们首先遇到的问题就是：如何将依法治国真正落到实处？虽然对此问题的回答见 仁见智，但是从干部工作制度建设角度来探讨这一问题的论述却比较少，因而本文拟探讨以下两个问 题，即“谁来推动”以及“如何推动”依法治国实践真正落到实处。就“谁来推动”而言，理论上来说， 在依法治国背景下，每个社会群体都应成为依法治国范畴中的推动者和践行者。但并不是每个社会群 体在这个过程中所发挥的作用都是一样的。事实上，在中国特色的社会主义政治制度体系中，掌握并 行使公权力被称为“干部”的社会群体对依法治国基本方略的推动和践行尤为重要。就“如何推动” 而言，有必要从新时代所蕴含的世界观和方法论角度找寻切入口和着力点。进入新时代，为了更好地 坚持和发展中国特色社会主义，必须“坚持党对一切工作的领导”、“把党的领导贯彻落实到依法治国 全过程和各方面，坚定不移走中国特色社会主义法治道路”、坚持“依法治国和依规治党有机统一”b， 这就为新时代坚持党规和国法协同奠定了思想基础和理论依据。协同本是物理学术语，后被应用到诸 多领域，其义是指在自组织的作用下，子系统之间通过相互配合、相互协作从而实现单一主体无法达 到的良性治理。正是出于上述两个考虑，本文试图对新时代党法协同干部工作制度体系的法治建设做 一探索性研究。 *法学博士，南京大学学生工作处副研究员，210023。 a张文显：《全面推进依法治国的伟大纲领——对十八届四中全会精神的认知与解读》，《法制与社会发展》2015年第1期。 b习近平：《决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上 的报告》，北京：人民出版社，2017年，第20、22页。 021 一、 新时代党法协同干部工作制度体系的形成 新时代党法协同干部工作制度体系的形成有其历史逻辑和现实考量。就历史逻辑而言，在党管干 部原则指引下，不管是在哪个历史时期，作为党的干部必须严格遵守党纪党规，不仅如此，干部的选拔 任用也必须按照有关党的制度进行；就现实考量而言，在法律面前人人平等原则指引下，干部作为社 会公民必须履行法律赋予的权利和义务，不仅如此，干部作为国家公职人员还必须遵照有关专门法律 条文规范自己的言行。也就是说，干部的身份决定了他（她）必须严格遵守党内法规和国家法律，“通 过党内法规和国家法律形成对党组织和党员个人的双重约束”a。这是党法协同干部工作制度体系形 成的基本考虑。具体而言，主要有以下几个方面： 1. 新时代对干部工作制度体系提出了法治化要求。党的十九大提出，“全面依法治国是国家治理 的一场深刻革命”、“各级党组织和全体党员要带头尊法学法守法用法”；“建设高素质专业化干部队 伍”、“坚持党管干部原则”、“增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力”。b在全面 依法治