上海水上交通安全管理跨部门合作机制分析.pdfVIP

摘要 随着我国水运经济的发展和海洋开发战略的实旋，上海作为中国最大的港口 城市，其水路货运、客运周转、水上观光旅游等水上交通流量急剧增大。大型船 舶的远洋运输、捕捞、海上石油运输等活动也日益频繁，使得上海发生水上交通 事故的频率在不断增大。水上交通事故不仅会造成重大的经济损失、人员伤亡， 有些事故中危险化学品及石油的泄漏还会对上海的生态环境造成严重的破坏。伴 随着事故的发生，水上交通事故的处理不当会产生严重的公共危机，甚至引发群 体性事件，这对政府公共管理部门开展水上交通安全管理提出了很高的要求，要 求政府公共管理部门不断提高水上交通安全管理和危机处置能力，不仅要及时发 现可能诱发水上交通事故发生的隐患，采取有效措施加以解决，排除水上安全隐 患，确保水上交通的安全、通畅，还需要在事故发生后，迅速、妥善的处理好事 故的善后工作，将人身伤害、货物损失、环境影响控制在最小的范围内。由于中 国中央和地方政府“条块结构导致上海水上交通安全管理牵涉到中央、地方多 个政府管理部门，“九龙治水”的局面将长期存在。为对水上安全实施有效监管， 避免出现“九龙治水事难成的尴尬，这就需要我们涉及水上交通安全管理的各 部门在各司其职的基础上，有序协调，充分沟通，建立健全整体性、长效性、制 度性的跨部门合作机制来预防、管理和解决上述问题，进一步加强预防和管理。 本文作者为水上交通安全管理系统中的基层工作者，结合相关公共管理理论 和具体工作实践，对上海水上交通安全管理跨部门合作机制进行了具体的研究， 并提出了优化上海水上交通安全管理跨部门合作机制的理念和路径选择。主要研 究包括：第一章介绍了研究背景、目的与意义，综述了国内外相关文献研究，阐 述了本文的研究方法与技术路线。第二章是核心概念和理论基础研究，对水上交 通安全管理等核心概念进行了辨析，介绍了跨部门合作相关理论，为后续的实践 研究奠定了坚实的基础。第三章是考察了上海水上交通安全管理的现状，并梳理、 罗列了涉及上海水上交通安全管理的纵横向部门。第四章是分析了现有的上海水 上安全管理部门跨部门合作机制，包括发展现状，存在的问题和产生的原因分析。 第五章是在前文的基础上，思考了优化上海水上交通安全管理跨部门合作机制的 理念探索和路径选择。最后加以总结，得出结论。 关键词：水上交通安全；跨部门合作； 安全管理 中图分类号D63 万方数据 Abstract WithChinasWaterbomeeconomic and ofmarine developmentimplementation its and city,thewaterwayfreight developmentstrategy,Shanghai，asbiggestport tourismandotherwatertrafficincreases passengerturnover,water rapidly．Large other vesselstransoceanic oil and activities transportation，fishing，offshoretransport havebecome ofmaritime increasin