审计方法研究乡镇主要负责人经济责任审计的重大线索和思路.docVIP

审计方法研究： 乡镇主要负责人经济责任审计的重大线索和思路 手莫伸，伸手必被捉——江苏高邮审计局查处某乡镇窝案、串案侧记 ? 【时间:2009年02月26日】 【来源:江苏省高邮市审计局】 【字号： 大 中 小】 ? 　　2008年6月，中共高邮市委、市人民政府分别作出决定，给予某镇原党委书记管××开除党籍、撤销行政职务处分。同年9月，高邮市人民法院作出刑事判决书，以贪污罪、受贿罪分别判处某镇原党委副书记詹×、村建助理杨××、集镇开发办公室副经理吴××有期徒刑八年、三年（缓刑三年）、一年（缓刑二年）。随后，高邮市纪委，镇党委、政府又分别给予相关人员党纪、政纪处分。至此，因管××离任审计移送的某镇违法使用专项资金引发的串案、窝案，受到了严肃的查处。　　管××、詹×两个人正值壮年，正是大展宏图的时候，却为何落得如此结局呢？这得从一次审计说起。　　受命审计　　2007年8月，根据中共高邮市委组织部的委托，高邮市审计局组成审计组对管××从2001年11月至2008年2月担任某镇党委书记的经济责任进行审计。8月22日，审计组一行来到该镇，按照程序，审计组召开了由该镇57名镇干及相关部门负责人参加的审计进点会，对审计的目的、范围、内容、重点、纪律等进行了公示，同时就管××遵守财经纪律及个人廉洁自律情况进行了无记名的书面测评。随后，审计组按照审计方案的要求，将政府预算内、预算外、政府经费及部分所属事业单位的会计资料带回局机关，实施送达审计。　　由于在手审计项目多，审计人员采取穿插交叉的方式进行审计，二个月后，初步的审计情况出来了，除该镇存有挤占、挪用“一事一议”资金，建设工程未严格执行招投标规定、违规集资和未按规定取得发票等问题外，并未发现其它重大问题。此外，通过对测评表的汇总分析，也未有管××有违纪问题的反映。似乎，审计可以下结论了……　　解开疑团　　但是，一个疑团始终压在审计人员的心头。近年来，该镇财政收入并不尽如人意，正常收入只能维持运转，但近年来该镇相继建成了政府办公大楼，创建了卫生乡镇，集镇面貌焕然一新，这些投入都要钱，哪么钱从哪里来？审计人员凭借职业敏感性判定，审计结论还不能下。　　审计组将审计情况和下一步工作思路及时向局领导进行了汇报，局领导经过认真研究后作出指示，一是扩大审计范围，从专项资金入手，对该镇近年来重大专项资金进行详细审计；二是调整审计方法，把审计视野从账上扩大到账外，多与干部群众交谈，必要时可直接与管××本人接触；三是充实审计力量，将一名有着多年审计经验的同志加入到审计组。　　随后，审计组兵分三路展开工作，一是到市财政部门进行调查了解，掌握了从2001年至2006年该镇各专项资金计划及资金拨付情况；二是与该镇部分干部进行了个别座谈，了解到管××在任党委书记期间，虽然不分管财政工作，但该镇主要资金的安排、使用仍然由其决定，特别是某专项资金的使用、管理由管××、詹×二人负责，镇其它领导无权过问；三是直接与管某接触，以向其核实投入、债务情况为由，投石问路。管××也算是积极配合，先是向审计组同志描述了一番其为该镇发展付出的种种辛劳，接着又大谈其政绩，激动中还拿出几本笔记本，如数家珍地向审计组同志报出各种支出账目。　　综合各项调查情况后，审计组决定从该镇2001至2006年度某专项资金入手，进行全面审计。而就在此时，由高邮市纪委书记批示的一封举报信转到审计局，要求审计局对该镇安排一次专项资金的审计。群众的举报和领导的信任，审计局倍感责任重大，立即召开了专题会议，商量对策，如何突破？并要求审计人员必须将问题核实清楚。　　为防止打草惊蛇，审计组先行出具了管××任期经济责任审计的征求意见稿，并送达管本人征求意见。2008年11月中旬，审计组在局长的带领下，再次来到了该镇，向该镇主要负责人说明了来意，要求该镇提供2001年至2006年期间某专项资金收支账目及相关资料，同时与分管此项工作的党委副书记詹×、现金会计王××见面，要求他们对提供资料的真实性、完整性作出承诺。当时，詹×显得很镇静，并信誓旦旦地表示经得起审计，但现金会计王××却显得有些紧张，这一点被细心的审计人员记在心里?。随后，审计人员向该镇开发办人员收集资料，王××说所有资料已移交财政所保管，审计组又来到财政所，财政所人员开始说原主办会计已外出打工，无法联系，会计资料锁在他个人柜子里，无法取得，经审计人员一再要求，才将相关账册、凭证等交给审计人员。　　资料带回局里后，审计人员随即对其进行审核。但通过复析性复核，审计人员感觉到有些不对头。根据近几年对其他乡镇某专项资金审计情况判断，乡镇截留该项资金的现象十分普遍，最多的乡镇截留比例达到80%，最少的比例也要达到30%，而从收支汇总数上分析，2001至2006年，该镇共获得资金840.