城市应急管理中的社区参与最新资料.docVIP

城市应急管理中的社区参与 　　应急管理是指政府及其他公共机构在突发公共事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全，促进社会和谐发展的有关活动。城市应急管理是针对突发事件进行准备、救援与恢复的管理程序和方法对于应急来说是一个动态的过程，在管理中我们要根据这种动态的变化来控制和协调。因此城市应急管理的研究，可以分步骤，有目的的进行安排和协调。 　　一、城市应急管理中社区参与的必要性 　　目前，我国政府虽然在应急管理中占主导地位，但随着社区的发展，政府在应急管理存在了很多阻碍因素，这使得应对重大危机时变得越来越困难。 　　政府搜索信息时间长。危机事件发生之前都是有一定的预兆性的，这属于整个危机的预防阶段。政府因为其角色的特殊，很难做到全面、高效的收集信息。有些地方政府官员会存在主观歪曲和一些客观因素的扰乱，所以造成了信息的失真和片面性。 　　政府组织结构的缺陷。对于我国各级政府来说，组织结构都是由上及下，层层节制，一般事项不得越级处理，因此很多危机事件的发生都得不到第一时间最有效的制止，使得很多危机事件进一步恶化和发展。 　　政府控制力的团体性减弱。以前以单位为一个范围的社区逐渐消失，政府不能够继续以各单位为控制的个体来进行应急管理。当重大突发事件发生时，单靠政府本身的力量很难及时解决问题。 　　社区作为居民生活的最小单位，可以最大效率的发挥其优势，有效将社会中各资源和力量进行整合以应对危机。 　　社区信息搜集效率高。社区公民和第三部门在危机信息管理中，可以第一时间搜集风险信息，这使得信息既准确又有效。社区作为危机来临的第一受体，他们具有主动搜集信息的能力，比如地理地位、利益关联等等。 　　社区应急沟通能力强。社区公民处于自身利益的考虑，会在危机发生时的第一时间作出反应。第三部门更是会在最短的时间作出最有效率的工作。社区是平日居民生活的核心，平日积累了一定的情感，社区的信息传递都会更好的得到反馈。同时，居民之间的相互鼓励和沟通也可以减少心理的压力。 　　社区控制局势能力更为有效。社区中的自治性组织，在日常事务中扮演着协调居民关系、服务居民生活的角色，因此，居民是很依赖社区自治组织的。当危机发生时，居民更希望第一时间得到来自社区的信息，这种情感的依赖使得社区自治组织对居民有很强的号召力。 　　二、城市应急管理中影响社区功能发挥的原因 　　旧思维模式影响居民参与意识的形成。旧的单位制已经退出历史舞台，但仍有居民保持这保守、封闭和依赖的思维模式，参与社区事务的积极性极低。 　　居委会行政化影响社区参与能力的提高。作为自治组织的居委会，其组织结构与街道科室相对接，平时忙于行政事务，极大影响了社区自治性。当危机事件发生时，社会被动听从政府调遣，所以自身的优势很难发挥。 　　民众对政府的依赖心理不利于社区自治能力提升。从古至今，我国民众对政府的依赖程度就非常大。因为公民在政治、经济、文化等方面都对政府存在依赖感，即使在危机事件发生前，民众也更相信来自于政府的力量。这使社区自治能力很难得到提高。 　　社区组织协调意识不平衡。目前，我国大部分城市不再是居委会控制的社区了，很多的新型营利性和非营利性组织在逐渐壮大。如何进行有效平衡这些组织之间的关系，如何确定一个主导地位的领导者，协调好各组织、各部门之间的关系，能够更好的应急危机，提高工作的效率和效能变得尤为重要。 　　三、引导社区有效参与城市应急管理的对策 　　理清权责关系，促进社区组织发展。城市应急管理是政府与社区互动合作的动态过程，当务之急是要把二者之间的权责关系理清。我们可以以政府为核心指示，利用第三部门和社区自治的有效性作出及时的反应，避免灾害的扩大和恶化。不断鼓励第三部门的发展，让公众积极参与其中。 　　发展公民参与技术，营造社区公共空间。在公民的参与意识逐渐增强的情况下，危机发生时，公民便会更好的应对危机。鼓励发展公民参与技术，是对整个危机管理应急的重要事前预防，也是公民精神进步的体现。社会公共空间是独立于政府和私营经济之外，居民自住聚合并建立的社会关系的实际空间。它的存在可以提高公民的参与意识，让公民更好的互相交流，成为人际网络逐渐发达的标志。 　　做好应急管理工作，提高社区防范能力。应急宣传是很重要的预防危机发生的有效手段之一。我国公民危机意识普遍较差，使得很多危机事件发生了不必要的恶化。宣传应急的重要性，重点搜集风险信息，培训社区居民在危机发生时的自救方法，不定期进行应急演习，都可以不断提高公民的防范意识，并且逐步提高公民的社区参与意识，使应急管理工作更好更有效地进行。 　　四、总结 　　社区参与在城市应急管理中日益重要，发挥它的有效性，提高危机发生时城市的应急管理能