课件：《公共事业管理新论》公共安全管理.ppt

12.4.1 在公共安全危机管理中非政府组织的角色 危机隐患的发现者和预防者 从危机预警的角度看，非政府组织及社区公民对于特定突发公共事件的发生有着更加敏锐、前瞻的洞察力，可以运用技术优势为社会提供公共安全危机的风险预测，向政府提出政策建议和应对措施。 应急保障资源的补充者 在危机管理中，非政府组织及社区公民常常扮演了组织筹集民间善款善物的角色。 危机处理的专业服务者 非政府组织的专业性使它们在应对公共安全危机时可以提供更科学有效的公共服务，这些专业性的服务包括受伤人员的医疗救护、受灾群众的安全转移与安置、伤亡人员及其家属的心理救援、学校重建、孤儿抚养、个案关怀、家庭回归、社区建设、志愿者和社会工作开展等。 危机信息的传递者 一方面，非政府组织及社区公民可以利用自身的优势，把应对危机的重要措施和防治知识传送到公众，稳定民心，另一方面，非政府组织及社区公民由于其植根于社会基层，从而能将方方面面的需求信息反馈给政府。 12.4.2 非政府组织参与公共安全危机管理的途径 危机潜伏期 非政府组织参与危机管理的主要途径具体表现在： 增强危机意识、危机协防能力和危机应对能力。 非政府组织制定自身的应急管理预案，成立相应的应急行动组织，以便在紧急状态下迅速投入战斗。 向政府及社会提供预警。 危机发展期及爆发期 非政府组织参与危机管理一般通过以下途径： 自救。 提供资源支持或接受社会捐赠。 组织志愿人员，开展志 愿服务活动，关心和帮助因危机产生的、需要救助的受灾群体。 协助支持政府应对危机。 危机恢复期 非政府组织主要作用表现： 进行危机善后处理，辅助政府部门进行危机后的恢复重建工作。 充分收集和整合各种信息，全面分析危机产生的原因，掌握危机的一定规律性，以采取有效的预防措施，避免类似危机的再次发生并向政府提供相关对策建议等。 参与政府危机管理的评估工作。 12.4.3 我国非政府组织参与公共安全危机管理的现实困境 组织基础薄弱 目前，我国公民参与公共安全危机治理的组织基础依然薄弱，非政府组织如各类志愿者组织、慈善组织、社会团体、各类行业协会等在数量和能力水平上与国际水平相比差距还很大。 法律地位不明 目前关于非政府组织参与社会治理的合法地位问题依然悬而未决。虽然国家提出“鼓励公民的有序政治参与”，但公民有序参与和公民有组织地参与并不等同。公民有序参与是指公民按照一定的程度和渠道参与还是公民通过组织化的形式参与仍是比较模糊的问题。 法律体系不规范 目前，我国已出台了《突发事件应对法》，这是我国非常态法律秩序的一部基本法，对危机应对与管理作出了详细的规定。但是，对各类非政府组织在公共安全危机治理中的地位和作用没有给予足够的重视，没有对各类非政府组织参与公共安全危机治理的权利与义务作出明确的安排。 THANK YOU SUCCESS * * 可编辑 12.4.3 我国非政府组织参与公共安全危机管理的对策 建立和完善公共安全危机管理的法律体系和责任机制 赋予各类非政府组织参与公共安全危机治理的权力 建立健全政府与非政府组织合作的协调机制 拓展非政府组织参与公共安全危机治理的领域 12.5 公共安全危机管理沟通 12.5.1 公共安全危机沟通的涵义与特点 12.5.2 公共安全危机沟通的运作 12.5.3 公共安全危机沟通中的媒体作用 12.5.1 公共安全危机沟通的涵义与特点 公共安全危机沟通的涵义 公共沟通是指以政府为主体的公共部门，通过一定的媒介，向公众传播某些思想、与公众进行信息沟通以及影响工作的过程。 公共安全危机沟通的特点 目的的明确性。 性质的公共性。 方式的直接性。 过程的互动性。 手段的非常规性。 情境的不确定性。 12.5.2 公共安全危机沟通的运作 在危机管理的沟通机制中，各种沟通渠道因主体的差异和特征，以及在沟通机制中所承担的主要职能不同，可分为以下几大系统：信息管理系统、决策系统、执行系统、信息发布系统。危机管理沟通机制的运行原理如图12-1所示。 图12-1 公共安全危机沟通机制运行原理 12.5.3 公共安全危机沟通中的媒体作用 媒体是政府与公众交流、沟通的桥梁。媒体的积极介入是公共安全危机管理的关键。在危机事件的处理和应对中，政府应积极与媒体作深入的沟通、协调和合作，使媒体在政府的正确引导下对危机事件进行介入。具体而言应做到以下几点。 加强政府与媒体的合作 强化新闻媒体的权利和责任意识 规范新闻媒体的行为 创造媒体公正介入的秩序 建立危机事务发言人制度 规范互联网的信息发布和传播 12.6 自然灾害救助 12.6.1 自然灾害概述 12.6.2 我国自然灾害管理体制 12.6.3 自然灾害管理的机制 12.6.