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PAGE 20 五指山市 2019年度国有建设用地供应计划 文 本 五指山市自然资源和规划局 二○一九年五月 五指山市2019年度国有建设用地供应计划 一、计划的目的、意义和编制依据 1、目的和意义：科学编制和有效实施建设用地供应计划，有利于落实土地政策参与宏观调控，合理配置土地资源，促进集约用地，为国际旅游岛建设提供用地保障，并逐步建立以供定需的良性土地供应机制。 2、编制依据： （1）《中华人民共和国土地管理法》 （2）《中华人民共和国城市房地产管理法》 （3）《中华人民共和国城乡规划法》 （4）《国土资源部关于印发〈国有建设用地供应计划编制规范〉（试行）的通知》（国土资发〔2010〕117号） （5）《海南省人民政府关于进一步深化“两个暂停”政策促进房 地产业平稳健康发展的意见》（琼府〔2017〕76号） （6）《海南省人民政府关于进一步加强土地宏观调控提升土地利用效益的意见》（琼府〔2018〕3号） （7）《中共海南省委办公厅 海南省人民政府办公厅关于进一步稳定房地产市场的通知》（琼办发〔2018〕29号） （8）《关于做好稳定房地产市场工作的通知》（琼建房〔2018〕81号） （9）《海南省人民政府关于支持产业项目发展规划和用地保障的意见(试行)》（琼府〔2019〕13号）； （10）《海南省城乡总体规划（2006-2020）》 （11）《海南省总体规划(空间类2015-2030)》 （12）《五指山市土地利用总体规划（2006-2020）》 （13）《五指山市总体规划(空间类2015-2030)》 二、指导思想和基本原则 1、指导思想：以科学发展观为指导，坚持科学安排国有建设用地供应，贯彻落实国有建设用地信息公开制度，有效实施土地利用总体规划和土地利用年度计划，合理配置土地资源，促进节约集约用地，发挥计划调控、引导作用，建立健全建设用地供应监管体系，探索建立以供定需的机制，改变土地供应结构不合理、比例失衡的情况，全面提升国有建设用地供应计划管理水平，为建设国际旅游岛提供用地保证。 2、基本原则： （1）城乡统筹的原则 （2）节约集约用地的原则 （3）供需平衡的原则 （4）有保有压的原则 （5）加强领导、公众参与的原则 三、计划指标 （一）国有建设用地供应总量 2019年度本市国有建设用地供应总量控制在179.5095公顷以内。 （二）国有建设用地供应结构 2019年度本市国有建设用地供应总量中，商服用地21.8913公顷，工矿仓储用地1.6958公顷，住宅用地5.0269公顷，公共管理与公共服务用地31.5301公顷，交通运输用地69.5872公顷，水域及水利设施用地49.3347公顷。 （三）国有建设用地本年度供应布局 1.为进一步推进五指山市特色旅游度假产业发展，供地计划中主要满足南圣镇红峡谷项目二期及南圣镇云居三期项目等商服用地的需求；通过对本市近几年旅游产业经济发展状况及商服用地利用情况的分析，2019年五指山市商服用地计划供应总量为21.8913公顷，约占本年度供地计划指标的12.20%。 2.为改善五指山市产业结构，增加人民收入,提高人民生活水平，通过对本市近年工业产业经济发展状况及2019年五指山市预期重点项目数据的分析， 2019年五指山市工矿仓储用地计划供应总量为1.6958公顷，约占总量的0.94%。 3.根据本市经济政治的发展，为提升五指山市公共管理与公共服务能力，加强市政基础设施建设，提高教育、卫生等公共服务水平，提升全市整体面貌， 2019年五指山市公共管理与公共服务用地计划供应量为31.5301公顷，约占总量的17.81%。 4. 受海南省“两个暂停”和“房八条”调控政策以及其他相关房地产调控政策的影响，五指山市是四个中部生态核心区市县之一，建设的商品住宅只能面向本市(县)居民家庭销售，停止安排新增外销型商品住宅用地供应计划， 故2019年五指山市未安排商品住宅用地供应，保障性住房用地计划供应量为5.0269公顷，约占总量的2.80%。 5.为保护五指山市各大河流,建设各种类型的水利设施,有利于保护生态环境，充分利用五指山市的水资源,提高农业的防灾、减灾能力,保障农业的收成，提高农民收入, 预计2019年五指山市的水域及水利设施用地为49.3347公顷，约占总量的27.48%。 6.为建设完善五指山市交通路网体系，改善交通条件，促进五指山市社会经济协调发展。2019年度交通运输用地供地计划中主要满足山海高速公路建设需求。2019年五指山市交通运输用地计划供应量为69.5872公顷，约占总量的38.77%。 图1 五指山市2019年度土地供应计划饼状图 四、重点项目建设用地安排 （一）住宅项目 五指山市在2019年度对保障性住房用地的供应量为5.0269公顷。2019