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拆实体房，还“空中楼阁”？ 武汉市最大的城中村改造项目拆迁安置被曝违规 拆实体房，还“空中楼阁”？（热点解读·调查） 本报记者 杨 宁 《人民日报》（2012年04月09日 09 版）　　武汉姚家岭城中村改造项目中被拆迁的房屋。 　　本报记者 杨 宁摄 　　核心提示　　 　　正在推进的湖北武汉市姚家岭城中村改造，是武汉市最大的城中村改造项目。变旧为新，改乱为治，对城市建设和改善居住环境是大好事。但这项涉及3716户家庭、近2万人的改造项目，却受到很多被拆迁户抵触。 　　他们为何不愿拆迁？城中村改造项目的拆迁安置是否存在问题？相关部门应如何化解这些纠纷？记者进行了实地调查。 　 　　4月6日，记者再次来到武汉姚家岭城中村改造项目所涉及的群建村、吴家湾村。 　　村子已是一片狼藉，大片被拆毁的房屋、成片的砖头瓦砾包围着孤零零的一小片四五层高的房子。偶尔一两户铁门紧锁，里面住着仍未搬走的被拆迁户，他们已经坚持了近一年。 　　拆迁安置补偿方案，未征求被拆迁户意见就出台 　　“我们对拆迁安置方案非常不满意。”当记者询问为何不愿拆迁时，群建村的邓良汛说，方案出台前没有征求大家意见，也没有公示，甚至连什么时候开会决定的，大家也不知道。 　　“突然有一天墙上贴出拆迁公告要求15日内搬迁，他们内定的安置补偿方案就已经写在上面。”群建村的被拆迁户吴兰英说。 　　据了解，姚家岭共有18个自然村，基本都位于武昌的中心繁华地带。2010年9月8日，武汉市人民政府正式发布了关于姚家岭村征收土地【2010】第111、112、113号公告，拆迁范围包括群建村、吴家湾等7个自然村。2010年12月28日，政府将该地块卖给了尚文房地产开发公司，规划用途为商业、金融业和居住。 　　城中村改造则于2011年4月28日正式启动，需要拆迁房屋2164栋，涉及3716户家庭、近2万人。 　　拆迁前，由于村集体经济早已改制成武汉星星集团有限责任公司，该公司股民代表于2011年3月22日通过了《姚家岭村城中村综合改造集体所有土地房屋拆迁安置与补偿方案》。 　　相关部门均称，既然是股民代表大会通过了，方案就是有效的。邓良汛和其他被拆迁户则认为，“公司股东有200多人，但参加所谓代表大会的不过20来个人。这个方案第一轮投票没通过，第二轮才勉强半数通过。也就是说，10来个人决定了关系7个村、2万人利益的安置补偿方案！” 　　按照该方案，此次拆迁采用房屋还建和货币补偿两种方式，农业户和农转非户等主要人口均按“双登”（2006年2月登记面积、人口）标准，600平方米之内的100%还建，不需实物还建的按4800元每平方米补偿。 　　“实际上村委会只给我们还建房屋，不提供货币补偿，只有还建房面积小于拆迁面积时才补一点。而且价格也很低！”被拆迁户殷金凤说。据了解，在群建村所处的小东门地段，商品房均价已达每平方米15000元。 　　殷金凤说，她的房子拥有《国有土地使用证》和《房屋所有权证》，并不在姚家岭村的集体土地上，但今年3月，她不在家时房子被强拆了。还有拆迁户告诉记者，很多未签合同的住户不在屋子里时被强拆——甚至有一位住户，只是出去倒个垃圾，回来发现房子被强拆了。 　　拆迁安置合同漏洞百出，“不存在的村委会”成合同甲方 　　吴兰英向记者出示了一份《房屋还建协议书》。作为拆迁安置的重要文件，协议书中的“安置单位”（甲方）是姚家岭村委会，开发商尚文公司只是作为丙方存在的。 　　“这份合同有很大问题。”吴兰英说，姚家岭村委会在城中村改造之后就不存在了，怎么还能够签署具有法律效力的合同？ 　　在群建村，记者看到被拆迁户所谓的“村委会”挂的是“星星社区居委会”和“中共星星社区委员会”的牌子，村委会的牌子已经不存在，而村民拿到的协议书上却仍盖着“洪山区人民政府洪山街办事处姚家岭村村民委员会”的公章。实际上，姚家岭早已归武昌区管辖。 　　武汉市政府2010年9月8日发布的政府征收土地公告中均明确：作为武汉市政府（土地整理储备中心）征收的土地统征项目，村民及相关权利人应与项目用地单位签订补偿安置协议。 　　因此，吴兰英和被拆迁户们认为，被拆迁人应该和土地储备中心（政府部门）签合同，而不是不复存在的村委会。 　　“一般情况下，拆迁安置要么由开发商负责，要么由区政府直接负责，其他单位、主体顶多是受政府或开发商委托帮助安置。这份合同明显有问题。”武汉得伟君尚律师事务所一位律师分析，虽然说城中村改造中村委会很关键，但是合同还是应该和“拆迁人”签署。 　　此外，在被拆迁户中，有农业户、农转非户、世居户、外来户和私人房屋等各种不同的性质，但都被要求签署同一个合同，也明显是一种违规做法。 　　还建房可能是“空中楼阁”，安置合同对房屋还建细节语焉不详 　　“我们之所以苦守着房子，不签合同，是因为太没有保障了！”