环境保护有关标准.pptVIP

环境保护标准 一、环境标准的定义 环境标准是为了防治环境污染，维护生态平衡，保护人群健康，对环境保护工 作中需要统一的各项技术规范和技术要求所做的规定。具体讲，环境标准是国家为 了保护人民健康，促进生态良性循环，实现社会经济发展目标，根据国家的环境政 策和法规，在综合考虑本国自然环境特征、社会经济条件和科学技术水平的基础上， 规定环境中污染物的允许含量和污染源排放污染物的数量、浓度、时间和速度以及 监测方法和其他有关技术规范。 环境标准是随着环境问题的产生而出现的，随着科技进步和环境科学的发展， 环境标准也随之而发展，其种类和数量也越来越多。我国环境标准可分为国家标准 和地方标准：按其内容和性质，可分为环境质量标准、污染物排放标准、方法标准、 标准样品标准和基础标准等。 二、环境标准的作用 1. 环境标准是国家环境保护法规的重要组成部分 我国环境标准具有法规约束性，是我国环境保护法规所赋予的。在《中华人民共 和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国水污染防 治法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国环境噪声污染防治 法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等法律法规中，都规定了实施环 境标准的条款，使环境标准成为执法必不可少的依据和环境保护法规的重要组成部 分。我国环境标准本身所具有的法规特征是：国家环境标准绝大多数是法律规定必 须严格贯彻执行的强制性标准。国家环境标准是环境保护部组织制订、审批、发布： 地方环境标准由省级人民政府组织制订、审批、发布。 2. 环境标准是环境保护规划的体现 环境规划的目标主要是用标准来表示的。我国环境质量标准就是将环境规划总 目标依据环境组成要素和控制项目在规定时间和空间内予以分解并定量化的产物。 因而环境质量标准是具有鲜明的阶段性和区域性特征的规划指标，是环境规划的定 量描述。污染物排放标准则是根据环境质量目标要求，将规划措施，根据我国的技 术和经济水平以及行业生产特征，按污染控制项目进行分解和定量化，它是具有阶 段性和区域性特征的控制措施指标。 3. 环境标准是环境保护行政主管部门依法行政的依据 多年来逐步形成的环境管理制度，是环境监督管理职能制度化的体现。但是，这 些制度只有在各自进行技术规范化之后，才能保证监督管理职能科学有效地发挥。 环境管理制度和措施的一个基本特征是定量管理，定量管理就要求在污染源控制 与环境目标管理之间建立定量评价关系，并进行综合分析。因而就需要通过环境保护 标准统一技术方法，作为环境管理制度实施的技术依据。 目标管理的核心是对不同时间、空间、污染类型，确定相应要达到的环境标准， 以便落实重点控制目标：另一方面需要从污染物排放标准和区域总量控制指标出发， 确定建设项目环境影响评价指标和“三同时”验收指标，确定集中控制工程与限期治 理项目对污染源的不同控制要求，确定工业点源执行排放标准和总量指标的负荷分配 量，以及相应的排污收费额度。 三、环境标准的特性 环境标准不同于产品质量标准，环境标准（环境质量标准和污染物排放标准） 有其独特的法规属性。环境标准属于技术法规，具有强制性，必须执行。 在计划经济时代，我国实行的是国家制定产品标准的体制，由于历史的原因， 环境保护标准纳入了标准化法的调整范围；但是鉴于环境保护标准特殊性，标准化 法在“标准的制定”一章中的第六条第三款规定“法律对标准的制定另有规定的依 照法律的规定执行”。我国《中华人民共和国环境保护法》第九条、第十条规定：由 国务院环境保护行政主管部门制定国家环境质量标准和污染物排放标准，只在编号、 发布形式上采用产品标准的做法。应当指出，环境保护标准虽然采用产品标准的形 式（如编GB 号、采用产品标准的格式等）发布，但是环境标准与产品质量标准在 内涵、外延和制定标准的自的等方面有着本质的区别。 Cl ）在标准体系方面，环境保护标准中的环境质量标准和污染物排放标准只有国家和地方两级，而产品质量标准除国家级和地方级标准外，还有行业级标准和企4 环境影响评价技术导则与标准业级标准。 (2 ）在各级标准的优先执行关系上，环境保护标准与产品质量标准也截然不同：环境质量标准以国家级标准为主，地方环境质量标准补充制定国家级标准中没有的项目，国家级标准和地方级标准同时执行。地方污染物排放标准的项目可以是国家级标准中没有的项目，若与国家级标准项目相同的要严于国家级排放标准，执行标准时地方级标准优先于国家级标准：而产品质量标准以国家级标准的效力最高，有国家级标准的就不能再制定相同适用范围的行业标准和地方标准。 (3 ）环境保护标准的内涵不同于产品质量标准。产品标准是对“重复性事