案例22中国出口商品遭受国.docVIP

PAGE PAGE 131 案例22 中国出口商品遭受国外反倾销损害的特点和对策 自1979年欧共体对中国糖精发起反倾销调查以来，随着中国出口贸易的日益扩大，出口商品所遭受的国外反倾销也苦不堪言。中国出口商品遭受的反倾销之苦主要有以下表现： （1）国外对华反倾销的发起国涵盖了中国的主要出口市场。中国出口市场主要有四大贸易伙伴，即，美国、日本、欧盟和香港，除香港以外，他们都对中国发起过反倾销调查，其中美国和欧盟是对华反倾销的主力军。本来日本是很少动用反倾销手段的，但1991年日本也对中国进行了首次反倾销调查。另外，加拿大、澳大利亚也是对华反倾销的急先锋。除了发达国家，一些发展中国家也对华加紧了反倾销进攻，如墨西哥、韩国、印度、土耳其和巴西等。几乎中国商品在哪个国家刚站稳脚跟，哪个国家就开始针对中国出口商品的反倾销。 （2）国外对华反倾销涉及商品范围广。遭受反倾销投诉的商品种类繁多，既包括我国主流的出口商品、大宗出口商品，也包括小额低值的商品。涉及农副产品、工业产品、矿产品、日用消费品、耐用消费品等。例如，近期波兰将对从中国进口的打火机进行反倾销诉讼，因为波兰有关方面认为，从中国进口打火机是导致本国打火机产量下降的原因。欧盟1993年4月15日对中国10大类产品的4000多个品种发动了举世罕见的大规模反倾销，这种大扫荡严重地制约了中国的出口贸易，制约了中国的出口市场多元化进程。 （3）国外对华反倾销中，中方胜诉者少，败诉者多。由于缺乏健全的法规，由于国外反倾销的歧视性导向，由于缺乏积极高效应诉的机制和经验，往往在大多数的反倾销诉讼中以中国败诉为结局，被征收反倾销税。例如，从1980年7月到1994年2月，我国出口商品遭遇反倾销调查165件，我国胜诉35件，其中无倾销、无损害、指控不成立为25件，撤诉4件，终止调查4件，撤销反倾销税2件，共占案件总数的21.2%；败诉为82件，其中被征收反倾销税76件，价格承诺6件，占案件总数的49.7%，是胜诉件数的2.34倍；正在调查、审理尚未结案的为48件，占案件总数的29.1%。 （4）中国出口商品被征收的反倾销税税额高昂。例如，印度对从中国进口的茶碱征收每公斤108卢比（约3.3美元）的附加关税，对咖啡因征收每公斤101卢比的附加关税；自1995年8月31日起，对从中国进口的异丁基苯征收每吨10634卢比的附加关税；自1995年9月5日起，对从中国进口的高锰酸钾征收每吨5992卢比的附加关税。欧盟1997年对从中国进口的不锈钢螺丝征收的反倾销税除一家台商企业的为16.2%以外，多数为75.7%。欧美对中国产品动辄课以100%～500%的惩罚性巨税。在1992年4月至1993年11月的短时间里，墨西哥对我出口的9种产品所征的税率超过300%，两种介于100%到300%，鞋的初裁税率竟达1105%。 （5）国外对华反倾销歧视性强。国外对华歧视性反倾销的主要表现是采取代替国制度，无视中国进行的市场化建设和经济改革，任意性地选择代替国。例如，在欧盟对华录像带反倾销调查中，初裁时选定欧盟为代替经济，后来香港企业同意合作，于是以香港为代替经济，结果，确定的倾销幅度相差100%左右。再如，在涉及我国的一起蘑菇倾销案的调查中，代替国为印度尼西亚，选用印尼在空调条件下生产的蘑菇代替我国在自然条件下生产的蘑菇，不把空调费从价格中减掉，从而裁定我国出口蘑菇为倾销。还有一个重要因素，就是代替国因为商业秘密等原因不肯合作，使针对代替国的调查难以深入，难以准确。国外对华歧视性反倾销还因为我国出口企业普遍不认真对待，不积极应诉，使进口国变本加厉，一些本来很可能属于正常销售的，由于不积极应诉、不积极配合，结果形成对我方不利的裁决。这种于我不利的裁决在贸易保护风气盛行的时期更加鼓励国外厂商对华提出反倾销起诉，于是形成恶性循环。 针对国外对华歧视性反倾销及中国出口企业的一般态度，应采取多种措施扭转不利局面，既约束中国出口企业的出口行为和应诉行为，也在一定程度上约束国外（对我起诉的或潜在的起诉的）进口商的行为： （1）深化外贸体制改革，规范出口行为，实现外贸增长方式的集约化转变，转变到通过高质量和适宜价格扩大出口、扩大市场份额上来。这是根本的途径，但也并非外贸本身的事情。曾有一例，我国出口的茶叶，散装售价每吨仅为1500美元，后来改成名茶礼品包装之后，由于受到客户欢迎，售价升至9400美元，为原价的6倍多。这并非一个复杂的变化过程，但效果却是显著的。我国销往波兰的打火机出口价只有2～3美分，波方指责中方倾销，认为2～3美分的价格连材料费都不够，正常的材料费起码要10美分，所以波兰于1997年对从中国进口的打火机提出反倾销起诉。就这个例子来说，尽管以如此低价