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『推荐』德国《数字议程（2014—2017）》解读 2014年8月，德国联邦政府出台《数字议程（2014—2017）》，倡导数字化创新驱动经济社会发展，为德国建设成为未来数字强国部署战略方向。上海市软科学研究基地——前沿技术发展研究中心对该议程进行了解读。供参考。数字创新驱动发展 打造未来数字强国——德国《数字议程（2014—2017）》解读 数字化是未来经济社会发展的必然趋势。作为德国《高技术战略2020》的十大项目之一，“数字议程”是继“工业4.0”之后德国确保未来发展和竞争力的又一重要举措。目前，信息与通讯产业（ICT）已成为德国的支柱产业，2011 年营业额已达2280 亿欧元，拥有企业8.6万多家，员工超过90 万人，远超机械、汽车等传统工业，是德国重要的就业引擎。在“工业4.0”将信息技术与工业技术深度融合并全面提高企业生产率的前提下，由“数字议程”引领的数字化进程，通过不同层面七个行动领域的全面布局，力争在智能制造与服务、大数据和云计算等领域为德国开辟更多的发展机遇。 一、目标：未来数字强国 在强力部署实施“工业4.0”的背景下提出“数字议程”，一方面，旨在短期内通过挖掘数字化创新潜力促进经济增长和就业，为“工业4.0”体系建设提供长久动力；另一方面，旨在打造一个数字化的未来社会，以期在未来数字化竞争中保障德国持久的竞争力，直指未来欧洲乃至全球的数字强国。 以数字化价值创造，推动数字时代的就业。数字化和互联网为知识流动开辟了新途径，认知过程和创新实践实现了空前的提速。在工业和生产技术方面的传统优势使得德国有机会进一步发展以“工业4.0”为代表的智能化、分布式生产和物流，从而扩展智能化服务，保障长久的增长，实现较高的就业率。 构建高效开放的互联网，推动数字技术的应用。德国联邦政府明确意识到有必要建立覆盖全国的、更高性能的宽带网络，为构建平等的生活环境、实现数字化广泛参与提供良好的基础。 保障信息技术简易、透明和安全的使用。将德国建设成全球数字化最安全的国家之一是其重要目标。唯有保障数字世界的安全性和完整性，才能挖掘数字化转型所带来的经济和社会潜力。 二、发展数字化经济：打造欧洲数字经济龙头 支持并推进经济的数字化。一方面，推进新兴技术的市场化。设立研发计划促进自动化、3D、大数据、云计算和微电子等技术的市场化；开发并推广安全的大数据应用，创新服务对接新的商业模式；强化数字服务的保密性和安全性；制定规范与标准，让传统产业与ICT 实现平滑对接。另一方面，推动重要的市场领域实现数字化。为中小企业建立最佳实践展示中心；支持“智能家居”应用；以信息技术推动电动汽车发展；支持创意经济和媒体经济的数字化转型；以信息技术推动可持续发展，实现环境保护；支持建筑的数字化；为远程医疗修改法律框架；倡导电子医疗行动，强化医疗企业创新活动的联系。同时，制定“智能互联”战略，在教育、能源、医疗、交通和管理等基础领域中借助ICT 获得更多的增长和更高的效率。 支持初创的数字化企业发展。“数字议程”计划整合成熟的和初创的创新型企业，推出面向未来的创新政策，使得德国在全球数字经济中占据领导地位。预计每年新创企业数量将从目前约10000 家增长至约15000 家。设立数字经济咨询小组，大力支持初创企业和创业者，包括：为创业者特别是IT 创业者提供信息和咨询服务，强化德国的创业精神；甄选具有国际竞争力的风险资本和投资人，改善创业者的融资条件；提高创业者和产业的匹配度；为女性创业者提供具有针对性的支持；加强德国的创业者与国际创业机构的联系。 面向数字经济改革政府管理框架。联邦政府旨在开发新的面向未来数字经济的政府管理框架，保护和强化数字时代德国市场经济体制，为创新型服务的开发提供空间，开辟新的商业领域，推动创新，提高竞争力。包括： （1）通过WLAN 提高移动网络的普及和可用性，关注信息安全并预防网络匿名犯罪；（2）出台相关法案，为公共WLAN供应商提供司法保障；（3）严格贯彻反垄断法，以防止垄断阻碍创新与竞争，加强互联网企业对用户信息和数据的保护；（4）修订法律框架，在经济和社会实现数字化转型中保护知识产权；（5）促进电子商务中新技术的应用，在交易平台和支付系统保障消费者的信息安全。 探索数字环境下的工作模式。“数字议程”希望打造时间和空间上更具灵活性的工作模式，让工作和生活更好地结合，同时注重员工在新工作模式下的劳动保护和健康保护。 （1）为数字化世界的工作建立社会制度，明确劳动力需求的产生过程，及其对社会保险体系带来的影响；（2）推广现代化的教育和职业培训，使员工掌握数字化技术；（3）促进IT 课程和工程课程的整合，让员工和求职者更符合数字化工作的要求，避免未来的人才瓶颈；（4）积极吸纳外国IT 专业人才，加大对外国执业资格的认证。 推动