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推进应急系统建设 提升政府应急能力 作者：姚国章??????出处：信息化建设??????日期：2005-10-17 保存本文 ??? 突发公共事件（Public Emergency）特指政府公共管理领域所遭遇的紧急情况，必须迅速作出决断、并需要付出沉重代价才能摆脱困境的一系列事件。公共突发事件的表现的形式多种多样，涉及面也极为广泛。当前，我们正面临着越来越多，越来越难预料的各种威胁。面对错综复杂、难以避免的各种急性事件，作为承担公共事务管理者和公共安全责任者角色的各级政府，必须寻找积极有效的对策，以最快的速度、尽最大的努力化解各种危机，最大限度地保障公众和社会的安全。 ??? 公共突发事件应急信息系统简介??? 当社会出现突发公共事件时，政府采取有效措施进行快速应对，以使突发公共事件对社会经济的影响程度降到最低限度被成为“突发公共事件应急”。完善的应急体系应包括：制定预案并有效监控、防御突发事件的扩散；准备、动员和整合社会资源，调集社会各方面力量共同处置突发事件；启动政府各部门的应急职能、组织指挥突发事件的处理；在危机处置过程中及时回应公众愿望、满足社会需求、维护公私利益和社会秩序；对危机事件进行评估，处理善后事宜，恢复正常秩序等。??? 突发公共事件的应急需要相应的硬件和软件作支撑，前者主要指应急信息系统。??? 应急信息系统包括突发事件监测系统、应急响应系统和应急演练系统等，大致包括垂直和横向两个方向，垂直系统包括国家应急办公室、省（自治区）应急办公室、市应急联动中心和县（市）应急办公室四级系统；横向系统相对比较复杂，分别包括五大信息平台、五大中心以及专门的数据库等组成。??? 横向系统的五大信息平台分别是：用于应急通信的网络通信平台；作为实现各种专用系统互连互通渠道的应急联动平台；提供空间数据的采集、处理、存储、显示、应用和管理功能的空间信息平台；提供公安反恐、突发公共卫生事件、地震救灾、抗洪抢险等各种类型应急的专题应急系统平台；以及用于支持决策指挥的决策支持平台。??? 横向系统的五大中心分别是：负责发行数字证书发放和管理的CA中心；拥有集成的网络和通信系统、统一的接警中心及处警系统的应急联动中心；研究、建设和利用应急资源，实现应急资源的采集、更新、管理、共享、交换和整合的应急资源管理中心；提供包括出动应急队伍，实施应急处置等在内各种应急服务的应急服务中心；在决策支持平台的支持下，履行综合分析、形成决策、调动资源、派遣队伍、下达指令、督促检查、验收改进各项职能的应急指挥中心。??? 五大信息平台和五大中心共同构成了横向应急系统的骨架，成为横向应急处理的基础性条件。 ??? 促进我国突发公共事件应急系统建设对策建议??? 改革开放以来，随着城市化水平的不断提高，我国政府对突发公共事件的应急问题重视的程度越来越高，特别是进入21世纪后，在面临复杂的国际形势和国内众多实际问题的背景下，从中央到地方，各级政府充分意识到有效应对突发公共事件在政府工作中的重要性，而且，在很多方面已经取得了可喜的进展。《国家突发公共事件总体应急预案》已获得国务院通过，重庆、浙江、海南、河南、广西、云南、新疆、湖南等省、自治区也已颁布了地方性的“突发公共事件总体应急预案”。但与国外先进水平相比，我们总体还处于相对落后的境地，特别是在应对复杂程度高、涉及面广的急性事件方面还缺乏必要的经验和能力，必须尽快迎头赶上。??? 针对我国的实际，结合国际先进经验，我们认为，促进我国突发公共事件应急系统的发展可以从以下几个方面着手。??? 1、完善应急组织体系，建立高效运行机制??? 完善的组织管理体系是有效应对各类突发公共事件的基本组织保证，也是对应急进行科学的指挥、协调和管理的重要保障条件。目前，我国在应急组织体系建设方面还存在不小的问题，一是还没有正式的职能明确、自上而下自成体系的应急管理系统；二是由于政府职能的条块分割，承担应急任务的机构，如公安、消防、武警、交通、医疗卫生等系统处于各自为政的状态，缺乏必要的职能集成；三是从中央到地方的各级政府在应急管理的职责方面还不十分明确；四是应急管理机构在实际的应急处置过程中由于受各种条件的限制，组织指挥、协调统筹、全面管理的能力还比较薄弱。由此可见，尽快完善应急组织体系，保障对突发公共事件的应急管理已显得十分必要。依据国际经验，应急组织体系的构建应以“分级负责，属地管理”的原则，形成“纵向一条线，横向一个面”的组织格局，形成应对突发公共事件的强有力的组织机体。??? 运行机制牵涉到应急处理全过程的流程、职责和相应的规范等，具体包括监测预测与信息报告、先期处置、预案启动和预警发布、指挥协调、扩大应急、应急结束、善后处理、调查评估、恢复重建、信息发布等各个环节的运行安排。运行机制是做好