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深化科技项目评审改革 实现科技资源公正配置 近年来，我局机关廉政勤政建设在市纪委的正确领导下，在上级部门的认真指导下，认真贯彻市委、市政府的有关工作部署，推进反腐倡廉建设和作风建设，紧密结合科技工作实际，将科技项目评审作为科技工作的重点，就加强对科技项目管理，规范立项程序，优化管理流程，缩短审批时间，推行政务公开，提高服务效能，促进依法行政提出了切实有效的改革新思路和新举措。现就今年以来我市科技项目立项管理改革特色工作，作如下汇报。 一、科技计划项目实施的现状与问题 “十一五”以来，我市大力实施“建设创新型城市”的战略，坚持把推动自主创新摆在全市科技工作的突出位置，科技发展呈现加速态势，自主创新能力稳步提升，自主创新环境明显改善，高新技术产业保持平稳较快发展，创新平台与载体建设有序推进，实施知识产权战略，提高核心竞争力，加强科技合作，引进创新资源，激活创新要素，取得了显著的工作成效。被评为浙江省首批科技强市，相继获得全国科技进步先进县市、全国地震工作先进县市、全国专利工作先进集体和知识产权宣传培训工作先进集体，省科技工作先进集体、省专利工作先进集体，省党政领导科技进步目标责任制考核优秀单位等荣誉。 近年来，科技计划管理不断调整和完善，以及科技计划管理的规范化、科学化，先后制定了一系列科技计划项目管理规定和办法，在全省率先实施科技项目“三公开一评估”的做法，充分发挥科技专家的项目评估的作用，基本适应了科技发展的要求，为经济社会发展和科技自身发展做出了重要贡献，受到了上级领导和广大企业的好评。“十一五”以来，继续组织企业联合高校院所开展我市经济社会发展中的重大关键、共性技术攻关， 2006－2010年实施重大科技计划项目102项，财政科技经费投入3047万元；一般科技计划项目834项，财政科技经费投入6015.2万元；掌握一批具有自主知识产权的核心技术，推动了重点突破与跨越式发展，提高企业竞争力，同时提高了广大中小企业的技术创新能力。 但是，在科技项目立项中也存在着一些问题，一是一些申请企业走专家路线。由于专家评估项目分数高低，决定项目能否立项关键、科技经费补助和获奖等级及奖金额度等，一些企业事先与专家打招呼拉关系。二是专家项目评估也有少量偏差。由于科技项目科学专业涉及广，加上温州专家资源匮乏，专家只根据项目书面材料评估，不了解企业科技创新能力的真实情况，也有少数专家对瑞安科技管理情况了解不多；重大科技计划项目有专家实地考察，并出具考察书面意见，但没有占评估分数。三是项目主管科室一条龙管理也有“偏差”嫌疑。如科技计划项目立项，以前项目主管科室从项目申请、项目初审、实地考察、专家评估、行政审定、项目公示、联合发文、签订合同、经费拨款、中期检查和项目验收等一条龙管理，缺乏对权力的自控、互控和监控的管理、约束和控制措施。 二、科技计划项目管理改革的思路与重点 科技项目立项管理改革要围绕促进自主创新的主题，既要充分吸收和继承现有计划管理中好的经验和做法，更要与时俱进，坚定改革，大胆创新；既要坚持“有所为、有所不为”，重点解决当前科技项目立项管理中的突出问题，求真务实，提出切实有效的改革新思路、新举措，力争取得突破，又要加强总体设计，综合集成配套改革措施，积极有序推进。瑞安市科技局抓住公共权力行使的所有重点领域、重要岗位和关键环节，科技计划项目立项和验收、科技进步奖评审、知识产权示范企业评选、重大发明专利奖评选和高新技术企业初审实行分权制衡。把科技管理改革和惩防体系建设紧密结合，从制度、机制、组织和思想等层面对计划改革和廉政建设进行同步研究、同步部署、同步实施、同步检查，每个改革步骤的设计、每项改革措施的推出都渗透着“有权必受制约，用权必受监督”的法治理念。通过实施项目立项集体决策制度，建立内部制约与监督机制，减少权力行使过程中的随意性和自由裁量权；通过推行分权制衡制度，建立项目立项决策与过程管理相互分离、相互制约的管理模式，从制度上遏制项目实施过程中腐败行为的产生；通过实施专家库随机抽取制、涉嫌回避制和专家信誉制，实行决策工作的制度、程序和结果“三公开”制度，强化了专项监督和社会监督。这些措施保证了科技计划管理改革的顺利进行，使科技管理管理更加开放，有效遏制了“暗箱操作”、“人情项目”、“关系项目”等不正之风。通过体制、机制、制度的创新，瑞安市科技局从“内”“外”着力，基本解决了过去长期存在的部分计划管理权力过于集中、资源过于分散、管理难以奏效等重点、难点问题，科技项目管理的水平和效率得到了提高，政府科技宏观管理职能得到了有效发挥。 三、科技计划项目立项的政务公开与“阳光审批”。 按照深化政务公开、加强政务服务的总体要求。推进行政权力运行程序化和公开透明，及时、准确、全面公开群众普遍关心、涉及群众切身利益的政府信息，进一步改进政务服务，提