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当前资信评估业发展刍议 　　摘要：随着市场经济的迅猛发展，资信评估机构发挥着越来越重要的作用。本文回顾了国内资信评估的发展过程，总结了相关特点，并分析目前存在的法规不健全、从业门槛低、多头管理、缺乏行业主导、存在垄断、缺乏行业自律等问题，同时结合目前的发展状况，提出了一些对策建议。 　　关键词：资信 评估 　　党的十八大报告对于“诚信”问题做出了重要论述，报告将“诚信缺失”列为过去十年工作中存在的6个主要问题之一。近年来，党中央、国务院十分重视社会信用体系建设工作。对于起步不久的我国资信评估业而言，面临着良好的发展机遇，同时也因基础问题，面临着重大的挑战。 　　一、我国资信评估行业发展的现状 　　资信评估是个古老而常新的事业，我国的资信评估行业起步迟，发展慢。长期的计划经济模式，导致资信评估行业根本没有生存的土壤和发展的必要。1987年才有资信评级的雏形，当时的资信评估机构隶属于人民银行各分行，把资信评估作为人民银行的职能之一。20世纪90年代末，资信评估逐步发展。近一到两年，国家大力推进信用体系建设，要求在各个特别是政府行政管理、招标采购中广泛使用第三方信用评估报告，资信评估企业如雨后春笋般出现，据不完全统计，江苏省就有各类资信（信用）评估企业100多家，其业务范围主要包括金融机构资信评级、贷款项目评级、企业资信评级、企业债券及短期融资债券资信等级评级、保险及证券公司等级评级等。经过这么多年的艰苦探索和经验积累，目前资信评级行业已开始进入一个新的发展阶段，主要有以下特点。 　　（一）业务范围十分广泛 　　除了传统的债券评级、信贷评级外，近年来在行业管理中大量使用资信评估报告，如政府要求对担保公司进行全面评估、对小贷公司进行全面评估，以及在食品安全、药品安全、生产安全、环境保护、产品质量、工程建设、劳动保障、税收管理、医疗卫生、教育科研、中介服务、信息消费、股权投资、融资担保、合同履约、商业贿赂治理等行政管理时，要求使用第三方资信评估报告。 　　（二）评级市场初步形成 　　近年来，大量新登记成立的资信评估企业，使得评估企业绝对数量变大。同时一些成立早的评级机构不断在全国开设分支机构，如江苏远东、安博尔、大公国际、中诚信等企业已初具规模。 　　（三）资信评级方法和指标体系初步建立 　　1992年，中国信用评级协会制定发布了《债券信用评级办法》，在债券评级方面我国有了自己统一的的评级指标体系和方法，为我国信用评估制度奠定了基础。一些大的资信评估机构都有自己的指标体系，一般都采用定性分析和定量分析相结合的方法。 　　二、目前我国资信评估业发展存在的主要问题 　　（一）法律法规不健全 　　为贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，国务院于2014年印发了《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）》，着力推进诚信建设规范化、长效化，并要求各地推进信用立法工作，推动相关部门和立法机构依据上位法出台配套制度、实施细则及司法解释，使信用信息征集、查询、应用、互联互通、信用信息安全和主体权益保护等有法可依、有章可循。推动各地把一些行之有效的管理经验上升为法规制度，制定诚信建设地方性法规、行政规章和规范性文件。但目前为止，除了《征信业管理条例》以及证监会2007年出台过《证券市场资信评级业务管理暂行办法》、《证券资信评级机构执业行为准则》，中国证券业协会2015发布的《证券市场资信评级机构评级业务实施细则（试行）》等法规和规范性文件外，对于资信评估的主体、行业准入、行为规范、违规惩戒等无法可依，资信评估报告的地位和作用也未得到法律认可。 　　（二）从业门槛较低 　　《征信业管理条例》对于设立经营个人征信业务的征信机构，确定了一些条件，如主要股东信誉良好，最近3年无重大违法违规记录；注册资本不少于人民币5000万元；有符合国务院征信业监督管理部门规定的保障信息安全的设施、设备和制度、措施；拟任董事、监事和高级管理人员符合本条例第八条规定的任职条件等。对于设立经营企业征信业务的征信机构，并未有门槛条件。同时，近年来，国家推行商事制度改革，鼓励全民创业，除法律法规规定的前置审查外，工商登记不再对设立条件把关。另外，各地信用办也在办理信用评估企业备案。对于信用评估人员也没有从业要求，导致从业人员良莠不齐，特别是近年新设立的企业整体素质偏低，无法胜任相应的工作。 　　（三）多头管理 　　由于国家缺乏相应统一立法，目前造成多头管理局面。大家都在管，九龙治水，却都管不好。证监会对证券评级进行管理，；人民银行对征信机构进行备案，对信贷评级进行管理；信用办认为自己是主管部门，要求全部集中备案管理；工商局也在从事企业信用的相关管理。到底谁是行业主管部门，谁是配合部门，由于立法没有明确，导致目前多