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1、控制性详细规划的涵义
以城市总体规划或分区规划为依据,确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划要求。
2、控制性详细规划的主要内容
按照自2006年4月1日起施行的《城市规划编制办法》,控制性详细规划应包含以下内容
①确定规划范围内不同性质用地的界线,确定各类用地内适建、不适建或者有条件地允许建设的建筑类型。
②确定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标,确定公共设施配套要求、交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离等要求
③提出个地块的建筑体量、体型、色彩等城市设计指导原则
④根据交通需求分析,确定地块出入口设置、停车泊位、公共交通场站用地范围和站点位置、步行交通以及其他交通设施,规定各级道路的红线、断面、交叉口形式及渠化措施、控制点坐标和标高。
⑤根据规划建设容量,确定市政工程管线位置、管径和工程设施的用地界线、进行管线综合,确定地下空间开发利用的具体要求,
⑥制定相应的土地使用与建筑管理规定。
3、控制性详细规划的特点
①控制引导性和操作灵活性:
控制引导性:对主要表现在城市建设项目具体的定性、定量、定位、定界的控制和引导。控制性详细规划通过对土地使用性质的控制来规定土地允许建什么,不允许建什么,应该建什么;通过建筑高度,建筑密度,容积率,绿地率等控制指标来控制土地的使用强度,控制土地建设的意向框架,从未达到引导土地开发的目的。
操作灵活性:一方面表现在通过将抽象的规划原理和复杂的规划要素进行简化和图解,从中提炼出控制城市土地功能的基本要素,从而实现城市快速发展条件下,规划管理的简化操作;另一方面控规在确定的必须遵循的控制指标和原则外,还留有一定的“弹性”,如某些指标可在一定范围内浮动,根据实际情况参照执行,以更好地适应城市发展变化的要求。
②法律效应
法律效应是控规的基本特征。控规是城市总体规划法律小型的延伸和体现,是总体规划宏观法律效应向围观法律效应的括展。
③图则标定
图则表型是控制性详细规划在成果表达方式上区别于其他规划编制层次的重要特征,是控制性详细规划法律效应图解化的表现。它用一系列控制线和控制点对用地和设施进行定位控制,如地块边界、道路红线、建筑后退线、绿化控制线及控制点等。控制性详细规划图则在经法定的审批程序后上升为具有法律效力的地方法规,具有行政法规的效能。
④开发导向
控规的目的侧重于强化政府的综合调控职能,使政府能够在建设项目、投资来源、建设时序等都因素都不太确定的情况下,通过对土地的开发控制来引导开发商在城市规划的整体安排下从事建设活动。控规实施的手段不一定是通过政府直接投资进行,而是以政府制定的控规作为土地使用框架,吸引各方投资进行开发。
4、控制性详细规划的作用
①承上启下,强调规划的延续性
规划设计上,控规作为总体规划,分区规划和修建性详细规划之间的环节,是详细规划编制阶段的第一编制层次,以量化指标将总体规划的原则、意图、宏观的控制转化为对城市土地乃至三维空间定量、微观的控制,从而具有宏观与微观,整体与局部的双重属性,确保了规划体系的完善和连续。
在规划管理上,,控规将总体规划宏观的管理要求转化为具体的地块建设管理指标,是规划编制与规划管理及城市土地开发建设相衔接。
②与管理结合、与开发衔接,作为城市规划管理的依据
控规填补了形体示意规划的缺陷,将抽象的规划原理和复杂的规划要素进行简化图解化,最大程度地实现规划的可操作性,通过对开发建设的控制正确引导开发行为,是土地开发的综合效益最大化。
同时,控规增强了规划的弹性和可操作性,是规划与管理,规划与是实现节的重要环节,是规划管理的必要手段和主要依据。
③体现城市设计构想
控规可将城市总体规划,分区规划中宏观的城市设计构想,以微观具体的控制要求加以体现,并直接指导修建性详细规划及环境景观设计等的编制。对城市设计主要以引导为主,以建筑色彩、建筑形式、建筑体量、建筑群体空间组合形式、建筑轮廓线等为控制对象、按照美学原则,为开发控制提供管理准则和设计框架。
④城市政策的载体
城市政策是一定时期内为实现城市发展的某种目标而采取的特别措施。控规作为管理城市空间资源,土地资源和房地产时长的一种公共政策,在编制和实施过程中都包含诸如城市产业机构、城市用地结构、城市人口空间分布、城市环境保护等各方面广泛的政策性内容,通过传达城市政策方面的信息,在引导城市社会、经济、环境协调发展方面具有综合能力。
5、控制性详细规划的编制方法
1、项目准备阶段
①熟悉合同文本,了解项目委托方的情况。明确合同中双方各自的权利和义务。
②理解进行项目所具备条件。
③编制项目工作计划和技术工作方案。
④安排项目所需要专业技术人员
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