非法占用农用地案件的司法认定.docVIP

非法占用农用地案件的司法认定 及成因分析 瞿鑫馨 赖宇婷* * 井冈山市人民检察院 【内容摘要】转型期由于我国土地现有国情与农村土地流转方式受限之间的矛盾，农村企业发展难与农村土地违规占用成本低、风险小之间的利益寻求，新农村建设村官们对于农村致富的期待与法律意识不强之间的矛盾，致使非法占用农用地的案件时有发生。在实践当中，认定非法占用农用地罪，需认识到主体为一般主体，主观上为故意，该行为侵犯了国家的土地管理秩序，破坏了土地资源，并且达到一定的数量和程度标准。 【关键词】非法占用农用地罪 构成要件 成因分析 一、从刘某某非法占用农用地案引发的思考 2015年8月，群众反映江西省萍乡市湘东区泉塘云发页岩砖厂存在非法开采、占用林地及毁林的情况。据调查，被告人刘某某于2011年在泉塘村与巨源村交界处开建云发页岩砖厂，2014年建成投产，占用林地面积40余亩。其虽于2011年与2012年在湘东林业局分别办理了0.46公顷和0.433公顷的临时林地占用手续，但后期扩大林地占用面积并未办理相关手续、之前所办临时用地两年到期后亦未续办或转办长期林地占用手续。 2014-2015为期两年的时间里，刘某某所创建的萍乡市湘东区泉塘云发页岩砖厂打着生产红砖的幌子，开采露天煤出售以牟取暴利。经调查，砖厂内的红砖生产线早已锈迹斑斑，地上的淤泥将部分生产设备淹没，厚厚的淤泥也已经干结，显然，该生产线早已废弃。同时，烧制红砖的砖窑也是格外冷清，窑内没有工人码放砖头，只有一些油桶摆放在地上。但在砖厂另一侧却是灰尘滚滚，一番热火朝天的景象，几台大货车排着队等候进入一个天坑，每隔几分钟就有一台大货车轰鸣着从坑内爬出。坑内，挖掘机、装载机忙得不亦乐乎。在这个深达数十米的天坑四周并没有什么护坡措施，几台大型机械设备就直接在坑底挖掘煤炭，任由两侧的山体自由滑落，存在十分重大的安全隐患。该厂老板刘某某将挖出来的废弃土直接倒进农田附近，致使多户村民家农田无法耕种及许多稻田无法灌溉。附近村民也多次向上级部门反映，但每次相关单位对其进行了打击后效果都不明显。 该案经公安机关侦查，萍乡市湘东区人民检察院以非法占用农用地罪对被告人刘某某提起公诉。那么刘某某的行为是否成立非法占用农用地罪？非法占用农用地案件的认定标准如何？上述疑问引发了笔者对非法占用农用地案件的思考。 二、非法占用农用地案件的情形 从笔者调研的情况来看，近几年我省非法占用农用地类型的案件个案平均占用的土地数量呈下降趋势，然而案件数量和涉案人数却未得到有效控制。在非法占用农用地案件当中，三种类型的案件较为典型。 一种是农户与村委会签订土地承包合同，农户在村委的默示许可下，或者农户私下秘密违规占用土地，用于合同以外的其他用途。如婺源县人民检察院所办理的程某某非法占用农用地案。在该案中，被告人程某某以开办养鸡场为由，与村委会签订了林地承包合同。在未经林业主管部门批准的情况下，被告人擅自雇请他人在婺源县紫阳镇向阳村委会金家莲村小组和杨坑村委会香坑口二组所属的枫树坞山场，用挖土机、推土机等工程设备将承包的林地毁损并推平。经婺源县林业部门到现场勾绘测算，被告人程某某非法占用林地共计23.4亩，其中国家公益林15亩。 第二种是非法占用农用地后用于建造房屋。如江西省泰和县原副县长彭某某非法占用农用地案，2009年4、5月，被告人彭某某违反违法土地管理法规，在未办理农用地转用审批手续、取得建设用地使用权的情况下，擅自在其租赁的江西省吉安县澧田乡上湖村委会垅弦上村鬼马前处基本农田上建造住宅，非法占用基本农田37.9亩，其中改变被占用土地用途24.17亩，并造成6.9亩基本农田毁坏。再如江西省德兴市胡某等非法占用农用地案。该案中，胡某伙同赵某（另案处理）从德兴市泗洲镇某村民小组购买了该村集体自留地一块，再从村民程某、饶某处购买菜地、自留地各一块。随后，用八轮货车拉了一百多车废土倾倒于该三块土地，并请铲车推平，后又从吴某处购买到了一块面积为2151平方米的耕地，也进行了平整，并开始在该地上建房。 第三种是，由村委领导代表出租土地的农户与承租方签订土地租用合同。即农户集体委托村委代为管理土地租用事宜，由村委出面与土地承租方签订土地租用合同。这表明，非法占用农用地的行为已逐渐形成较为固定的作案模式。 三、非法占用农用地案件的司法认定 （一）法律适用问题 我国《刑法》第三百四十二条规定:“违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。”由于此条规定忽略了草地、林地等农用地的保护，因此 2001 年 8 月31日生效的《刑法修正案( 二) 》又将其修正为“违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，