新修订《环境保护法》的创新与挑战.pptVIP

新修订《环境保护法》的创新与挑战 安徽大学法学院 张辉 一、《环境保护法》修改背景 二、新修订《环境保护法》的定位、理念与亮点 三、新修订《环境保护法》的创新制度 四、新修订《环境保护法》实施中的问题与挑战 一、《环境保护法》修改背景 自1989年《环境保护法》颁布以来，我国先后制定和修订了26部环境保护的专项立法，其范围涵盖污染防治、生态保护、资源利用与保护。 从1995年八届全国人大三次会议到2012年十一届全国人大五次会议，全国人大代表共2474人次提出修改环境保护法的议案78件。 党的十八大报告提出大力推进生态文明，并把生态文明建设放在突出地位。党的十八届三中全会指出，必须建立系统完整的生态文明制度体系。 2011年环保法的修改被列入当年全国人大常委会立法工作计划。由全国人大环资委提出一审稿后总共历经四次审议。全国人大常委会于2012年8月和2013年6月对环保法修正草案进行了两次审议，2013年10月和2014年4月对环保法修订草案进行了两次审议。 二、新修订《环境保护法》的定位、理念与亮点 新修订《环境保护法》的定位 新《环境保护法》被定位为环境保护领域的基础性、引领性法律，主要规定环境保护的基本原则和基本制度，解决共性问题。 新修订《环境保护法》的理念 推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展 损害者担责原则 新修订《环境保护法》的亮点 亮点1 推动建立基于环境承载能力的绿色发展模式 环境污染公共监测预警机制 《突发环境事件应急处置阶段污染损害评估工作程序规定》环发[2013]85号 生态保护红线 区域限批 亮点2 推动多元共治的现代环境治理体系 各级政府对环境质量负责，企业承担主体责任，公民进行违法举报，社会组织依法参与，新闻媒体进行舆论监督 强化市场手段的运用 亮点3 强化环境监管、严格法律责任 设立“监督管理”一章 一方面授予各级政府、环保部门许多新的监管权力；另一方面，也规定了对环保部门自身的严厉行政问责措施 三、新修订《环境保护法》的创新制度 一是监管模式转型 通过区域间的联动、协同、互助及责任分配，规范流域水污染和区域大气污染的防治问题 “许可管理” “信用管理”《企业环境信用评价办法（试行）》 二是强化监管权力 明确了环境监察机构的法律地位，规定环境保护主管部门委托的环境监察机构，有权对排放污染物的企事业单位和其他生产经营者进行现场检查 授予环保部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门对违法排污设备的查封、扣押权 三是严格法律责任 对企业 行政拘留 按日计罚 对政府监管部门 引咎辞职 人大监督 确立环境连带责任 第五十九条 企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。 　　前款规定的罚款处罚，依照有关法律法规按照防治污染设施的运行成本、违法行为造成的直接损失或者违法所得等因素确定的规定执行。 　　地方性法规可以根据环境保护的实际需要，增加第一款规定的按日连续处罚的违法行为的种类。 四是加强公众监督 设立“环境信息公开和公众参与 ”一章 明确了公众的知情权、参与权和监督权 分别规定了政府环境保护与相关行政主管部门、重点排污单位的环境信息公开责任 完善建设项目环境影响评价的公众参与 增加环境公益诉讼 《关于加强污染源环境监管信息公开工作的通知》（环发〔2013〕74号）和《污染源环境监管信息公开目录》（第一批） 《国家重点监控企业污染源监督性监测及信息公开办法（试行）》和《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法（试行）》（环发〔2013〕81号） 《建设项目环境影响评价政府信息公开指南（试行）》的通知（环办〔2013〕103号） 自2014年1月起，全文公开建设项目环境影响报告书、环境影响评价批复文件和环境保护竣工验收批复文件，公开建设单位或地方政府作出的环境保护措施承诺文件，在全国环保部门实行环评受理、审批和验收全过程公开。 第五十八条 对污染环境、破坏生态，损害社会公共利益的行为，符合下列条件的社会组织可以向人民法院提起诉讼： 　　（一）依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记； 　　（二）专门从事环境保护公益活动连续五年以上且无违法记录。 　　符合前款规定的社会组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理。 　　提起诉讼的社会组织不得通过诉讼牟取经济利益。 “公益诉讼主体”变化 ●2012年8月 一审 “公益诉讼”未列入。 ●2013年6月 二审 中华环保联合会以及在省、自治区、直辖市设立的环保联合会。 ●2013年10月 三审 依法在国务院民政部门登记，专门从事环