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扩大失业保险基金支出对促进就业创业的思考
近年来,我市按照党的十七大提出实施扩大就业的发展战略,促进以创业带动就业重要决策,在省和无锡市的领导下,失业保险工作法规制度完善,覆盖范围广泛,基金收支平稳增加,使用功能完善,保障水平合理,管理科学规范。特别是在扩大失业保险基金支出,对保障失业人员基本生活,预防失业,促进就业,深化国有企业改革,促进劳动力市场发展,促进就业困难人员再就业和创业起到了积极的作用。
一、扩大失业保险基金支出的主要成效
(一)扩大失业保险基金支出试点工作取得明显成效。
我们抓住失业保险基金扩大试点的机遇,把金融危机不利因素化为完善失业保险工作发展的新起点,从制度层面着手,通盘考虑保生活、防失业、促就业三者之间关系,将基金过去以保生活为主向更加积极的就业政策转变,有效地优化了失业保险基金的支出结构,预防失业促进就业的功能凸现,惠及民生的工作力度更大。2009年我市扩大失业保险基金支出安排6096.23万元,主要用于下岗失业人员的社会保险补贴,岗位补贴和培训补贴和创业补贴等惠及人数达9534人,2011年扩大失业保险基金支出安排12870万元,将让更多的人员受益。促使更多人实现再就业。近年来,我市城镇登记失业率一直稳定在2.5%以内。在积极拓展失业保险基金功能的同时,我们始终坚持规范管理基金安全运行不出事的原则不动摇,与财政部门配合,把建章立制放在首位,用制度管人,按制度办事,失业保险基金的使用严格按照省和无锡市的要求处于良性循环和安全运行之中。
(二)失业保险在应对金融危机中彰显了稳就业防失业的功能。
为减轻金融危机对就业工作的影响,我市2009年先后出台了服务企业稳定就业的新七条政策措施,对减轻企业负担、稳定就业局势发挥了积极作用,2010年出台了我市《关于进一步落实减轻企业负担稳定就业局势政策措施的意见》(澄政办发〔2010〕47号),进一步延续社会保险降率政策,降低企业医疗保险单位缴费和失业保险单位缴费各0.5个百分点,延长社会保险补贴期限,稳定就业岗位,对2009年12月正在享受社会保险补贴的我市企业或灵活就业人员,补贴期限顺延到2011年4月30日。我市各类补贴和降低社会保险费率将为企业直接减负7000万元以上,稳定企业岗位,形成了政府支持企业,企业承担社会责任,共同稳定就业的工作格局,全市失业率仅有小幅反弹,没有出现大规模失业的情况,为金融危机期间稳定就业做出了贡献。
(三)失业保险工作制度化建设取得重大进展。
省人民政府出台了《失业保险规定》(省政府72号令)。我市主要在以下几个方面做了拓展:一是在参保的适用范围上,将农民纳入失业保险制度,实现了城乡一体的失业保险制度。二是在基金支出项目上,在强调基本生活为首要功能的基础上,根据省扩大失业保险基金支出项目,更加注重防失业促就业功能的体现,大致保持了三者的基本平衡。三是在失业保险金的标准上,实行失业保险待遇与缴费年限挂钩的办法,统一缴费基数标准,根据缴费年限,划分三个梯级标准,同时将失业保险金的低限提高到低保标准的1.3倍,按季实行失业人员基本生活消费价格上涨动态补贴,缓解因物价上涨等因素给失业人员带来的生活困难。四是在失业人员的医疗保障上,由失业保险基金支付失业人员参加职工基本医疗保险的费用,享受基本医疗保险待遇,做好新老制度的衔接。五是在失业保险关系及基金的转移上,从方便失业人员享受待遇的角度对参保人员失业前所在单位与本人户籍不在同一统筹地区的,或在领取失业保险金期间跨统筹地区迁移户籍的,可以按规定自主选择享受失业保险待遇的地点、基金同时划转。
二、近期就业和失业工作面临的问题
今年来国际形势和江阴经济社会正处于发展的新阶段,失业保险工作面临着经济发展方式,宏观经济背景、世界经济复苏和欧债危机等不确定因素的变化,由此产生的就业工作压力和百姓对失业担忧情绪的压力越来越大。
(一)面临着策应经济发展方式转变新形势的艰巨任务。
党的十七届五中全会强调,要把经济发展方式转变作为十二五时期经济社会发展的主线,我市原有依托高资源消耗、高污染环境和廉价劳动力的经济增长方式难以为继,势必要淘汰一批落后产能和污染型的行业、企业,在关停并转过程中首先要解决好职工的安置和转岗问题,需要我们及早谋划,制定方案,尽量减少失业人员,鼓励和促进就业,而不是等问题出来之后再考虑,这也是我市十二五期间做好失业人员再就业的重点和难点,任务非常艰巨。
(二)面临着世界经济和中国经济形势复杂转变难于掌控的风险。
当前,国内外经济形势非常复杂。欧债危机存在很多不确定性并且拖累世界经济复苏,美国的失业率高达9.1%,中国的经济增长方式投资、消费、出口其中出口受到严重影响,消费拉动经济增长仍不明显,靠投资带动经济增长有限,中国主动下调GDP的增长率,今年上半
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