“十二五”时期“走出去”战略实施与政府行动框架的重构.docx

“十二五”时期“走出去”战略实施与政府行动框架的重构 ［摘要］中国政府作为推动走出去战略的宏观 主体，在规范监管制度、完善扶持政策、拓展公共服 务等领域取得了显著的成就，但同时存在严重的职能 越位与缺位问题。面对“十二五”时期中国发展方式 转型与世界经济深度调整的宏观环境，文章强调重构 “走出去”战略实施的政府行动框架，对大型国企的 政策导向重点是政企分离、优化监管与健全机制，对 中小民企的政策导向重点是清除歧视、政策扶持与完 善服务。 ［关键词］走出去；政府行为；重构 ［中图分类号］F210 ［文献标识码］A ［文章编 号］1673-0461 (2011) 12-0032-05 “十二五”时期，中国发展方式转型与世界经济 结构调整的国内外宏观环境对走出去战略形成了新的 机遇与挑战，为了更好地在新形势下发挥政府推动走 岀去战略的作用，必须把握两个重点。认识论的重点 是重构对走出去战略的认知，走出去战略既是国家战 略，也是企业战略，二者既互为支撑，又无法混淆， 既不能以国家战略替代企业战略，也不能将国家战略 隔离于企业战略；方法论的重点是理顺走出去战略实 施与政府、企业的关系，政府是走出去战略作为国家 战略的宏观主体，企业是走出去战略作为企业战略的 微观主体，因此在走出去战略中要明确政府与企业的 功能定位以及互动关系，既要避免政府职能越位，也 要防止政府职能缺位。 一、政府推动走出去战略的实施现状 “走出去”战略作为国家意志始于2001年《国民 经济与社会发展第十个五年计划纲要》的颁布。政府 作为走出去战略实施的宏观主体，跨越了古典经济学 理论对政府的市场秩序守夜人的角色定位，也超越了 新古典宏观经济学理论对政府的宏观调整管理者的角 色定位，在体制转轨与对外开放向纵深推进的特殊时 期，政府是围绕走出去战略实现制度变迁的主导力量, 逐步建立并完善了与走出去战略配套的制度框架与政 策体系。 规范“走出去”战略的监管制度 改革开放较长时期内，国家受限于资本与外汇两 个缺口，对国内企业对外投资经营倾向于实施严格的 审批制度。自走出去战略成为国家意志以来，简化审 批、完善监管成为逐步规范走出去战略的监管制度的 主要方向。2004年7月，国务院的《关于投资体制改 革的决定》启动了项目审批制度的改革，对于企业不 使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区 别不同情况实行核准制和备案制；同年10月，国家发 改委发布《境外投资项目核准暂行管理办法》，商务部 发布《关于境外投资开办企业核准事项的规定》。上述 三个文件的出台，标志着对外投资项目从审批制向核 准（备案制）发生根本性转变。 从2003年起，根据《对外直接投资统计制度》、 《境外投资联合年检暂行办法》、《境外投资综合绩效 评价办法》、《成立境外中资企业商会（协会）的暂行 规定》等规章，商务部牵头组织对外直接投资统计、 境外投资联合年检、对外投资综合绩效评估和境外中 商企业商会工作。此外，国家对境外投资活动的严格 外汇管制予以逐步放松。2003年国家外汇管理局取消 了境外投资外汇风险审查、境外投资利润汇回保证金 审批等26项行政审批项目。2004年发布《关于跨国 公司外汇资金内部运营管理有关问题的通知》允许境 内成员企业利用自有外汇资金以及从其他境内成员公 司拆借的外汇资金，对境外成员企业进行境外放款或 者境外委托放款。2006年，国家外汇管理局彻底取消 完善“走出去”战略的扶持政策 政府专项资金支持。为了鼓励和引导企业实施走 岀去战略，国家通过中央和地方财政设立了中央对外 贸易发展基金、支持科技型中小企业技术创新项目专 项基金、对外承包工程保函风险专项基金、中小企业 国际市场开拓资金、对外经济技术合作专项资金、境 外矿产资源勘查开发专项资金。 产业投资基金支持。为了支持中国企业走出去, 国家开发银行与其他国内外机构合资设立了四个产业 投资基金，即中瑞合作基金、中国-东盟中小企业投资 基金、中国比利时直接股权投资基金和中非发展基金 有限公司。 优惠信贷政策支持。2004年国家发改委、中国进 出口银行等颁布《关于对国家鼓励的境外投资重点项 目给予信贷支持的通知》，每年安排“境外投资专项贷 款”，享受出口信贷优惠利率。 对外担保保险支持。作为对外信用担保与保险的 最终承保人，国家为规范出口信用保险市场、支持企 业积极参与国际竞争，成立了中国出口信用保险公司, 主要从事由国家财政提供保险准备金的非赢利性的政 策性保险业务。 国际援助贷款支持。国家为适应对外关系发展的 需要，以贴息贷款和混合贷款的方式向受援国提供多 种形式的援助，为促进受援国技术和管理水平提高， 向受援国进行直接投资，将外援与外贸、外经结合起 来。 拓展“走出去”战略的公共服务 为解决企业走出去面临的不完全信息问题，国家 从