共享经济-北京城学院.PDF

城市管理与参考 2018 年第6 期（总第15 期） 北京城市学院城市发展研究所 2018 年5 月10 日 以社会信用为抓手，治理首都“共享经济”难题 吴向阳 一、“共享经济”引发城市问题 一是城市市容破坏。比如“共享单车”随处停放问题严 重。北京现有130 万辆共享单车，很多任意停放，有的甚至 被扔进护城河，仅东二环护城河广渠门段就打捞上了 76 辆 “共享单车”，既影响了首都市容和城市管理，又对环境产 生破坏和影响。此外，“共享健身”、“共享篮球”等未经 审批，任意占用公共用地设置设施，虽为市民提供了便利， 但造成首都城市市容破坏。 二是城市管理难度加大。交通拥堵加剧，特别是在火车 站、飞机场、大型商圈等重点区域，“网络约车”的等待占 据了大量道路资源。法律权责难以定义，人们在使用“共享” 1 产品时如若发生意外，法律纠纷难以定义和处理。 三是市民文明素质下降。首都市民良好的道德素质是经 过长期的精神文明建设所取得的成绩。然而当道德面对不受 监督的利益诱惑时，却易于发生失信倾向。有着良好道德自 制力的人群毕竟是少数，“共享经济”信用管理的缺失大大 激活人们失信获利的投机心理，引致市民文明素质下降。 四是青少年价值观受到侵蚀。在青少年没有养成基本的 价值观之前，很容易强化某种性格、价值取向。如“共享单 车”就使得某些青少年形成了以下心理: “现在有免费的自 行车，别的小朋友骑车，我也想骑，没有注册资格只能靠其 他方式获取一辆。得到这么一辆来之不易的单车后，还要想 方设法去不让别人得到它。”欲化为贪，对其诚信价值观的 形成产生不利影响。 二、原因分析 一是当前社会信用体系尚不完善。“共享经济”健康发 展的基础是完备的社会信用体系，而我国“共享经济”的迅 速发展却超越了社会信用体系的建设。最直接的影响就是惩 罚机制的不健全，违法成本过低致使不能对失信行为形成强 有力的约束。如某地投放的 100 把“共享雨伞”全部丢失， 就与社会信用体系的不完善直接相关。 二是市民诚信观念受到冲击而弱化。如“共享单车”的 使用，守信者需要经过找车、交费才能使用，而失信者则通 2 过各种违规手段将其据为己有，免费使用。这种“守信吃亏” 与“失信获利”的现象会使部分市民诚信观念受到冲击，长 此以往，便会造成恶性循环，甚至扩展到社会其他领域，导 致更多问题的产生。 三是企业逐利需求缺乏有效监管。从“共享经济”的运 营企业来说，假如企业管理者社会责任意识不高，逐利本质 又未受到制约，便会出现很多问题。如“共享单车”不按照 合规合理的原则进行投放、摆放，很多集中在地铁口、公园 旁、公交站台边等人员来往密集的地方，挤占了人行通道， 也妨碍了环卫工人卫生清理。 三、对策建议 为应对“共享经济”带来的问题，全国各地采取了各种 方法。如杭州、上海、深圳等地先后出台规定，限制“共享 单车”理投放数量。但是仅靠“堵”解决不了根本问题，引 导“共享经济”健康发展需要以社会信用体系建设为抓手， 规约市民行为，实现根本治理。 一是并轨市民社会行为征信数据库，统筹管理。当前， 我国社会信用体系中社会征信数据库主要分为三类:金融征 信、社会征信和行政征信。金融征信由中国人民银行统筹管 理，通过各商业银行网点数据信息进行统筹。而社会征信数 据由于信息量庞杂，在首都北京尚未建立系统的市民社会行 为征信数据库（也可称之为个人社会行为诚信档案）。此外， 3 各企业信用信息收集各自为政，如“芝麻信用”、“摩拜信 用”等，虽已建立自己的用户信用信息数据库，但相关企业 之间信息数据并未联网，达不到信息共享，也无法实施对失 信行为者惩戒。如，某人损坏“小红车”逃离后，被计入“小 红车”运营公司失信档案但他依然可以使用“小黄车”、“小 蓝车”等，其生活并未因失信而受到任何影响。有鉴于此， 需建立统筹协调管理的市民社会行为信用信息数据库，以促 成对失信行为的惩戒。在具体操作上，建议由北京市